宿遷市小城市建設(shè)發(fā)展三年行動計劃（2024－2026年）
2021－2023年，我市充分發(fā)揮小城市在“1129+N”城鎮(zhèn)發(fā)展體系的重要支撐作用，全力推動賢官、高墟、馬廠、王集、新袁、雙溝、界集、來龍、龍河9個小城市加快新型城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)面貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等均實現(xiàn)了顯著提升。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的指示精神，系統(tǒng)落實省委、省政府支持我市“四化”同步集成改革工作部署，持續(xù)推進9個小城市建設(shè)發(fā)展，經(jīng)研究，制定2024－2026年小城市建設(shè)發(fā)展三年行動計劃。
一、總體目標
通過市、縣（區(qū)）、小城市同向發(fā)力，聚集要素，聚焦重點，實現(xiàn)小城市經(jīng)濟社會主要發(fā)展指標進一步提升，基本建成經(jīng)濟繁榮、社會進步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的智慧、韌性、現(xiàn)代小城市。至2026年底，9個小城市地區(qū)生產(chǎn)總值達600億元，年均增長不低于10%；財政收入平均增長25%以上，居民人均純收入3萬元以上；一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)增加值占比80%以上，工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值80%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量400家以上，年均增長30家以上；城鎮(zhèn)化率平均60%以上，年均增長2%以上，形成完備的水、電、路、氣、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡。
二、重點任務
為了實現(xiàn)小城市建設(shè)發(fā)展第二個三年行動計劃總體目標，重點實施6大類22項工程：
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面升級
1．鞏固提升“一區(qū)多園”成果。推動“一區(qū)多園”能級提升，加快培育規(guī)上企業(yè)、龍頭企業(yè)、制造業(yè)“專精特新”企業(yè)、科技中小型企業(yè)，做大做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈。引進億元以上企業(yè)100家以上，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總值年均增長率不低于15%。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局，各縣、區(qū)人民政府。以下工作均需各縣、區(qū)政府具體實施，不再列出。列第一位的市直責任單位為該項任務落實的牽頭指導服務單位，下同）
2. 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。加快推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級（含）以上龍頭企業(yè)30家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平增速高于全市平均水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建立品牌目錄制度，推動品牌及地理標志建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局）
3．完善產(chǎn)業(yè)服務配套。打造產(chǎn)城融合區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)服務共建共享，促進生產(chǎn)、生活融合發(fā)展。推動研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、電子商務、金融服務、科技服務、法律服務等配套生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。三年內(nèi)分別建成1個綜合性、多功能的特色產(chǎn)業(yè)服務中心或工業(yè)鄰里中心、電商服務中心。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）公共服務全面提質(zhì)
4．提升城鄉(xiāng)居住品質(zhì)。以危舊房屋、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)整治改造為重點，制定符合當?shù)貙嶋H的棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造實施計劃，通過拆遷改造、完善配套、整治環(huán)境、強化管理等途徑，改善居住環(huán)境，提升居住質(zhì)量。持續(xù)推進人居環(huán)境整治，打造美麗宜居新樣板。加強居住小區(qū)物業(yè)管理，優(yōu)化物業(yè)服務。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
5. 提高教育服務能力。增加學前教育普惠優(yōu)質(zhì)供給，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達90%以上。促進小學、初中教育優(yōu)質(zhì)均衡，有條件的小城市建設(shè)普通高中，推廣名校設(shè)分校和名校教師助教行動。強化職業(yè)技術(shù)培訓，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)輸送專業(yè)技術(shù)人才。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）
6. 增強醫(yī)養(yǎng)服務能力。提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心服務功能，開設(shè)補短板、需求多的專業(yè)科室，提高專業(yè)服務能力。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，定期組織社區(qū)開展中醫(yī)營養(yǎng)餐、康復護理等體驗服務。聚焦“一老一小”，推進居住小區(qū)和公共服務設(shè)施無障礙、適老化改造，提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
7．推進商貿(mào)文體設(shè)施建設(shè)。增強商貿(mào)服務能力，實施步行街、商業(yè)特色街、綜合商圈等商貿(mào)設(shè)施提質(zhì)行動，引進連鎖超市，打造農(nóng)貿(mào)中心，進一步優(yōu)化購物環(huán)境。加強綜合性文體中心和體育場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，因地制宜利用閑置空間、舊廠房等，建設(shè)和改造體育公園、健身中心、社區(qū)多功能運動場等設(shè)施。優(yōu)化提升新時代文明實踐所站、文化類廣場、街區(qū)和場館等設(shè)施功能，提高場所開放共享水平。三年內(nèi)分別建成或改造提升1個綜合性文體中心。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市文明辦、市商務局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電和旅游局、市體育局）
（三）基礎(chǔ)設(shè)施全面提標
8．提升市政公用設(shè)施品質(zhì)。加強地下管線統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進老舊市政管網(wǎng)更新改造。實施集中居住區(qū)“污水零直排”整治提升行動，實現(xiàn)污水管網(wǎng)收集率100%，生活污水集中處理率90%以上。強化黑臭水體治理，建成區(qū)黑臭水體消除比例100%。提高燃氣設(shè)施覆蓋面，優(yōu)先保障工業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)燃氣管網(wǎng)全覆蓋。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局）
9．增強交通服務能力。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級以上公路公路通達率100%，提檔升級改造道路100公里以上，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率95%以上。完善交通安全設(shè)施，優(yōu)化小城市內(nèi)外道路交通環(huán)境，預防和減少道路交通事故發(fā)生。健全物流網(wǎng)絡，完善智能快遞末端收投設(shè)施，推動規(guī)范管理。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局）
10．推進綠色低碳設(shè)施建設(shè)。建設(shè)提升濱水綠化、口袋公園及主題公園廣場。推廣光能、風能、氫能、天然氣等清潔能源，增加新能源充電站、充電樁等配套設(shè)施。推進綠色建筑、智能建造協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共建筑節(jié)能改造和綠色建造10萬平方米以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
11．推行新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動多功能智能桿、智慧水務、智慧燃氣、智慧環(huán)保等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W規(guī)劃綜合管網(wǎng)、通信桿線建設(shè)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施安全性能和運行效率。完成雙千兆網(wǎng)絡、應急廣播體系建設(shè)，促進小城市智能治理水平提升。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)信息化局、市通信行業(yè)管理辦公室、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局）
（四）特色風貌全面塑造
12．塑造美麗風貌。圍繞小城市自然資源稟賦、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)特點，開展特色風貌塑形提升行動，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)基本單元建設(shè)。推進小城市建成區(qū)沿路濱水桿線整治，實現(xiàn)安全美觀。優(yōu)化提升居住區(qū)及周邊配套設(shè)施風貌，構(gòu)建串珠成鏈的美麗廊道，三年內(nèi)分別打造1條以上具有辨識度的綠道或公路、河湖濱水帶等。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市交通運輸局、市通信行業(yè)管理辦公室）
13．加強保護傳承。加強歷史建筑、歷史要素及周邊環(huán)境整體維護，積極創(chuàng)建歷史文化名鎮(zhèn)名村，提升傳統(tǒng)村落風貌。加強老鎮(zhèn)區(qū)、老街區(qū)、老廠區(qū)整治修繕與品質(zhì)提升，保護振興傳統(tǒng)工藝、鄉(xiāng)土建筑技藝、傳統(tǒng)戲劇、民俗等，形成資料收集、檔案管理、展演展示等保護傳承工作體系，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電和旅游局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
14．強化文旅融合。推進歷史名人、名景、名物溯源復興試點，完善多功能新型公共文化設(shè)施。推動地方文化與科創(chuàng)、旅游體驗、特色產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域深度融合，三年內(nèi)分別打造1個以上美域游線或節(jié)慶賽事、特色文化活動。圍繞文旅消費品牌創(chuàng)建，三年內(nèi)共培育文旅消費新場景、新熱點和旅游演藝、文化演出等特色品牌10家以上。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市體育局）
15．彰顯文化特色。推進文化標識度和區(qū)域影響力的特色文化名片營建，構(gòu)建紅色文化、人文水脈、古鎮(zhèn)古村展示體系。打造彰顯地方文化個性的公園廣場、特色街區(qū)、公共建筑等文化地標，推廣城市家具、夜景亮化的特色塑造，將文化特色融入小城市建設(shè)。每年各小城市創(chuàng)成省、市級特色田園鄉(xiāng)村1個以上。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五）綜合治理全面增效
16．強化規(guī)劃設(shè)計先行。加快完善小城市國土空間規(guī)劃體系，2024年高質(zhì)量完成小城市詳細規(guī)劃、規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村村莊規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。強化指導服務，為小城市建設(shè)項目落地建設(shè)提供支持保障。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）
17．強化聯(lián)動均衡發(fā)展。各小城市參照執(zhí)行《宿遷市中心城區(qū)十五分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》中各類規(guī)劃要求開展規(guī)劃建設(shè)、補齊短板、完善社區(qū)生活圈設(shè)施。按照“四優(yōu)四強”目標，高質(zhì)量打造和美鄉(xiāng)村建設(shè)的宿遷樣板。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）
18．提高城市化管理能力。建立完善照明網(wǎng)絡，加強公共照明管理維護，建立健全設(shè)施更新體制，推進“點亮鄉(xiāng)村”行動，鎮(zhèn)村照明設(shè)施亮燈率不低于97%。強化環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護，推行建成區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化、一體化，加快推進“區(qū)域性、綜合型、智慧化”環(huán)衛(wèi)綜合體建設(shè)。深化垃圾分類治理，垃圾分類村居覆蓋率80%以上，分類設(shè)施覆蓋率100%。提升公廁運維水平，建成區(qū)三類以上標準公廁覆蓋率及公廁設(shè)施設(shè)備完好率、開放率100%。加強應急能力建設(shè)，結(jié)合消防救援站推進應急救援站建設(shè)，實現(xiàn)“15分鐘到達、20分鐘開展施救”目標。強化應急救援隊伍建設(shè)，組建不少于30人的綜合性應急救援隊伍，提升鎮(zhèn)村應急處置能力。落實應急物資儲備，應急預警、通訊設(shè)備、搶險救援等物資裝備確保關(guān)鍵時刻及時啟用。（責任單位：市城管局、市應急管理局、市數(shù)據(jù)局、市供電公司）
19. 健全長效發(fā)展機制。推進環(huán)境衛(wèi)生、風貌秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、房屋安全、公共安全等長效常態(tài)管護，優(yōu)質(zhì)高效推進小城市管理提升行動。各小城市分別對風貌管控、設(shè)施運維、社會治理等情況進行量化跟蹤、督查考核、執(zhí)法監(jiān)督、評估反饋，形成“集成化管理+常態(tài)化管控”的全域化可持續(xù)發(fā)展路徑。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（六）數(shù)智賦能全面深化
20. 構(gòu)建小城市數(shù)字化治理服務管理平臺。依托一體化政務服務平臺、智慧城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”系列支撐平臺和總體架構(gòu)，實現(xiàn)政務服務網(wǎng)上辦理，基層治理、服務手段智慧化，行政管理的決策、審批、監(jiān)管、宣傳、培訓等網(wǎng)上運行，提升小城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
21．組織實施信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。推動新一代網(wǎng)絡與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應用，加快信息通信、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)，促進公共服務基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化普及，提高產(chǎn)業(yè)服務、基層治理、公共服務的數(shù)智化水平。（責任單位：市通信行業(yè)管理辦公室、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市供電公司、市數(shù)據(jù)局）
22. 拓展數(shù)字服務管理應用場景。依托小城市數(shù)字化治理服務管理平臺，依照智慧城市總體規(guī)劃，在已有系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，因地制宜推進宜居宜業(yè)、環(huán)境提升、教育、衛(wèi)生健康、文旅等特色化場景建設(shè)應用。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）政府是小城市建設(shè)發(fā)展的責任主體，要切實負起責任，加大小城市建設(shè)發(fā)展組織推進力度，抓好各項工作落實。小城市是建設(shè)發(fā)展的實施主體，要加強人員配置，強化工作統(tǒng)籌。市級相關(guān)部門要認真落實市委、市政府明確的工作要求和支持政策。小城市建設(shè)發(fā)展成效納入市級高質(zhì)量考核，對工作成績突出的單位和個人將予以褒揚激勵。
（二）強化工作推進。各縣（區(qū)）政府要研究制定落實方案，按照任務要求明確具體工作內(nèi)容，分年度編排三年項目計劃，細化明確實施主體和幫辦部門職責，系統(tǒng)化推進、項目化幫辦、節(jié)點化督查、清單化考核。市住建局要充分發(fā)揮市級小城市辦牽頭部門作用，制定出臺年度全市小城市建設(shè)項目計劃，并結(jié)合小城市建設(shè)發(fā)展工作目標制定考核辦法，定期觀摩評比，推動小城市高質(zhì)量發(fā)展。
（三）強化要素保障。加強建設(shè)資金保障，市級財政每年安排5000萬元，用于對年度考核排名靠前的小城市建設(shè)進行獎補；縣（區(qū)）財政每年配套每個小城市建設(shè)資金不少于5000萬元；發(fā)改會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、住建、商務、工信等部門要統(tǒng)籌各級各類資金支持方案。加強土地要素支持，保障小城市用地計劃根據(jù)項目用地需求實行應保盡保，整治盤活的存量建設(shè)用地指標優(yōu)先用于小城市建設(shè)；支持“一區(qū)多園”和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)新土地要素保障和指標協(xié)調(diào)機制，支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，集成力量參與小城市建設(shè)。
（四）強化改革創(chuàng)新。探索與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的用地政策和財政政策。深化行政審批和執(zhí)法權(quán)下放，賦予小城市部分縣級管理權(quán)限或?qū)嶋H工作權(quán)限。推動市級部門結(jié)對掛鉤小城市，跟蹤服務小城市建設(shè)發(fā)展。強化改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務，全面推行區(qū)域評估、中介超市、市政公用報裝服務等建設(shè)工程審批制度改革成果在小城市同步共享應用。
宿遷市人民政府辦公室
2024年8月16日
