鄭州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地資源規(guī)劃全流程管理的指導(dǎo)意見
鄭政辦〔2024〕56號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市工業(yè)用地資源規(guī)劃全流程管理，保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，提出如下意見：
一、總體目標(biāo)
統(tǒng)籌建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)工業(yè)用地資源規(guī)劃全流程管理機(jī)制，從工業(yè)用地的規(guī)劃、選址、收儲、供應(yīng)、規(guī)劃許可，到批后監(jiān)管、監(jiān)督考核的全過程，加強(qiáng)工業(yè)用地總量管控，實(shí)施工業(yè)區(qū)塊線分級管理，創(chuàng)新工業(yè)用地供給政策，強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目履約監(jiān)管，盤活低效存量工業(yè)用地，引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)用地科學(xué)布局、合理開發(fā)、高效利用，助推全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
合理劃定工業(yè)區(qū)塊線，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)空間布局。規(guī)?？偭可献裱罢佳a(bǔ)平衡”原則確保基本規(guī)模不減少，用地結(jié)構(gòu)上優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)需求，空間布局上引導(dǎo)形成高質(zhì)量工業(yè)發(fā)展格局。
（二）堅(jiān)持要素保障
保持總量、用優(yōu)增量、盤活存量、提升質(zhì)量，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。加大要素傾斜力度，新增工業(yè)用地優(yōu)先保障重大工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)復(fù)合利用和功能轉(zhuǎn)換，盤活存量低效工業(yè)用地。
（三）堅(jiān)持全流程管理
全面提升工業(yè)用地管理水平，統(tǒng)籌規(guī)劃、供地、建設(shè)、監(jiān)管、考核的全流程，強(qiáng)化市縣兩級多部門監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同”工作合力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
三、工作措施
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
1．劃定工業(yè)區(qū)塊線。在全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)劃定工業(yè)區(qū)塊線630平方公里，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例不低于30％；區(qū)塊線內(nèi)工業(yè)用地約430平方公里。區(qū)塊線實(shí)行分級管控，一級線保障全市工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，嚴(yán)格控制區(qū)塊線內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)?？偭浚趯?shí)施管理中因城市發(fā)展需要，確需對區(qū)塊線進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)遵循“占補(bǔ)平衡”原則，確保工業(yè)用地規(guī)模、比例不減少；二級線控制近期騰退速度，未來可根據(jù)城市發(fā)展需要優(yōu)化調(diào)整。
2．優(yōu)化工業(yè)用地布局。以“三區(qū)引領(lǐng)、區(qū)縣支撐、城區(qū)協(xié)同”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局為引領(lǐng)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的編制，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)區(qū)塊線劃定成果。在工業(yè)用地總量不減少的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)零散分布或新建工業(yè)項(xiàng)目向區(qū)塊線內(nèi)集中布局。優(yōu)先保障鄭州航空港區(qū)、鄭州高新區(qū)與鄭州經(jīng)開區(qū)及其擴(kuò)展區(qū)、各類省級先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)拓展空間，同時(shí)保障用地績效和產(chǎn)業(yè)能級較好的工業(yè)園區(qū)、連片工業(yè)用地、省市重點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)工業(yè)用地以及新型工（產(chǎn)）業(yè)用地等創(chuàng)新空間。
3．優(yōu)先保障工業(yè)用地。堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走”原則，持續(xù)優(yōu)化土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)配置，強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地保障，其中制造業(yè)項(xiàng)目用地占年度計(jì)劃指標(biāo)比例不低于30％。新增建設(shè)用地指標(biāo)、連片儲備工業(yè)用地優(yōu)先保障區(qū)塊線內(nèi)工業(yè)用地規(guī)模。
（二）嚴(yán)格規(guī)劃管控
1．引導(dǎo)項(xiàng)目用地選址。遵循“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上在一級工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)進(jìn)行選址。對于二級工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)的低效工業(yè)用地，結(jié)合城市更新及新型產(chǎn)業(yè)用地政策，有序進(jìn)行提升改造，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)企業(yè)集中優(yōu)先在存量建設(shè)用地范圍內(nèi)選址。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和國家產(chǎn)業(yè)政策、供地目錄和用地標(biāo)準(zhǔn)，合理控制用地規(guī)模。
2．優(yōu)化用地控規(guī)編審。加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地控規(guī)與國土空間總體規(guī)劃、城市“七線”規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化工業(yè)區(qū)塊線專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)，結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和項(xiàng)目所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，合理確定工業(yè)用地布局、用地規(guī)模、具體用地類型，根據(jù)新型工業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、小微產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)用地的不同發(fā)展需求，差異化確定用地控制指標(biāo)，在控規(guī)成果中予以落實(shí)。建立工業(yè)用地項(xiàng)目控規(guī)編制工作臺賬，明確專人專班對接保障；優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目控規(guī)編審流程，由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，同步開展控規(guī)的方案審查、公示及報(bào)批等工作，引導(dǎo)后續(xù)規(guī)劃和土地手續(xù)辦理。
（三）完善儲備管理
1．編制土地儲備計(jì)劃。優(yōu)化完善土地儲備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度土地儲備計(jì)劃編制內(nèi)容，對工業(yè)用地進(jìn)行超前謀劃，科學(xué)合理安排收儲規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，適度設(shè)立彈性空間，保持用地供需總量動(dòng)態(tài)平衡，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)調(diào)控、計(jì)劃引領(lǐng)指導(dǎo)作用。逐步提升“計(jì)劃—收儲—入庫—供應(yīng)”閉環(huán)管理中“計(jì)劃”的完成率，不斷提高用地保障力度。
2．積極發(fā)揮調(diào)控功能。面向市場開展工業(yè)用地供需情況的分類研判，基于土地供應(yīng)的潛力規(guī)模及歷年供應(yīng)規(guī)模，調(diào)整確定土地儲備計(jì)劃的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)以需定儲、儲供聯(lián)動(dòng)。
3．嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓。工業(yè)用地符合“凈地”條件后納入土地儲備庫。堅(jiān)持先完善環(huán)境再整體開發(fā)、先統(tǒng)一整理再有序供應(yīng)，向市場投放產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善的“熟地”，促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)落地、防止土地閑置。
（四）優(yōu)化供應(yīng)機(jī)制
1．創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式。積極推行帶“方案”出讓、“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，明確有開發(fā)意向的地塊將產(chǎn)業(yè)條件、規(guī)劃指標(biāo)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等相關(guān)要求作為土地出讓前提條件并納入供地方案。加大施工圖聯(lián)合審批等環(huán)節(jié)的推進(jìn)力度，探索建立一體化在線審批平臺，提高“標(biāo)準(zhǔn)地”帶“方案”、帶“施工圖”出讓比例。鼓勵(lì)企業(yè)采用租賃、先租后讓、彈性年期使用工業(yè)用地，實(shí)行一次性出讓或采用“先租后讓”模式分階段供地，降低企業(yè)用地成本。
2．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對企業(yè)進(jìn)行履約監(jiān)管和違約懲戒，著力破解企業(yè)低效用地行為。對如期履約的守信企業(yè)給予相關(guān)差異化優(yōu)惠政策支持或傾斜。以出讓方式供應(yīng)的社會投資類項(xiàng)目用地，嚴(yán)格落實(shí)“用地清單制”工作要求，建立完善“用地清單”協(xié)同工作動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保清單內(nèi)容及時(shí)更新，反映最新的政策導(dǎo)向和市場需求。
3．規(guī)范工業(yè)用地二級市場。加強(qiáng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等二級市場管理。搭建全市統(tǒng)一的土地超市和土地二級市場“線上＋線下”交易平臺，為交易雙方提供供需信息、咨詢服務(wù)、交易場所。各級土地交易機(jī)構(gòu)接受本轄區(qū)內(nèi)的交易服務(wù)委托，辦理交易事務(wù)。積極推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，有效銜接土地二級市場交易與不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)交易、登記一體化。
（五）簡化審批流程
1．壓縮審批時(shí)限。取消交通影響評價(jià)、市政管網(wǎng)承載能力評價(jià)以及非特殊地段特殊項(xiàng)目的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案專家評審，完善建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案線上聯(lián)合審查機(jī)制。落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可從咨詢輔導(dǎo)、申請、受理、技術(shù)審查、中介服務(wù)、審批、決定、證件制作等環(huán)節(jié)全流程通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)辦理，杜絕“體外循環(huán)”和“隱性審批”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地“一網(wǎng)通辦、一次辦成”。
2．提升審批質(zhì)效。試行審批事項(xiàng)“清單制+告知承諾制”，審批監(jiān)管部門進(jìn)行形式審查后，對符合告知承諾要求的社會投資低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目當(dāng)場作出準(zhǔn)予行政許可的決定。建立出讓用地工程規(guī)劃許可容缺審查機(jī)制，進(jìn)一步簡化審批流程、提高審批效率，為工業(yè)項(xiàng)目落地“加速度”。做好BIM報(bào)建審批系統(tǒng)建設(shè)過程中技術(shù)和使用需求的詳細(xì)對接工作，確保按期完成系統(tǒng)建設(shè)并投入使用，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案智能輔助審查。
（六）嚴(yán)格批后監(jiān)管
1．建立監(jiān)管提示機(jī)制。依托“河南省全生命周期土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”“土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)”進(jìn)行監(jiān)管，健全和完善工業(yè)用地閑置預(yù)警預(yù)告機(jī)制，定期通報(bào)即將閑置、未按期開工、未按期竣工三類預(yù)警臺賬，對照臺賬逐宗核實(shí)，提前介入。強(qiáng)化履約監(jiān)管，提醒、督促土地使用權(quán)人依約開工、投產(chǎn)，控制新增閑置土地。
2．推行“雙合同”監(jiān)管機(jī)制。建立“合同＋協(xié)議”雙管齊下監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的，競得人除簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》外，需要與開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府簽訂《投資建設(shè)合同》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書》，對固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出等內(nèi)容進(jìn)行約定。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后在約定的時(shí)間內(nèi)對《投資建設(shè)合同》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書》約定和承諾內(nèi)容進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核，達(dá)標(biāo)通過的出具項(xiàng)目達(dá)標(biāo)驗(yàn)收意見；達(dá)標(biāo)未通過的按照規(guī)定追究違約責(zé)任予以整改，整改后仍未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，可以“成本還原”原則進(jìn)行審計(jì)和評估后第一順位優(yōu)先回購，依照法定程序解除原權(quán)利人土地出讓合同。
（七）閑置低效用地再開發(fā)
1．嚴(yán)格依法處置閑置工業(yè)用地。對因企業(yè)自身原因超期未開工滿兩年的土地，依法無償收回；對因其他法定情形導(dǎo)致工業(yè)用地閑置的，堅(jiān)持“以用為先”的原則，充分用好用活現(xiàn)有政策，找準(zhǔn)適用情形，依法依規(guī)精準(zhǔn)盤活，妥善處置。
2．嚴(yán)格存量低效工業(yè)用地再開發(fā)利用。有序開展低效工業(yè)用地的調(diào)查認(rèn)定工作，分類探索科學(xué)有效的再開發(fā)模式。建立低效用地再開發(fā)項(xiàng)目臺賬，按照土地出讓合同約定強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目開工、竣工報(bào)備驗(yàn)收，因地制宜制定盤活舉措。健全存量低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)換利用機(jī)制，探索存量低效工業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換方法，制定轉(zhuǎn)換規(guī)則，完善審批程序。鼓勵(lì)利用存量工業(yè)用地、廠房等空間資源，根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)類別及發(fā)展導(dǎo)向，轉(zhuǎn)型升級為新型產(chǎn)業(yè)用地、文創(chuàng)園等。
（八）強(qiáng)化督導(dǎo)考核
1．建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。工業(yè)區(qū)塊線數(shù)據(jù)庫納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，對各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）工業(yè)區(qū)塊線及線內(nèi)工業(yè)用地總規(guī)模進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，作為相關(guān)規(guī)劃審批、調(diào)整的依據(jù)。定期對工業(yè)區(qū)塊線管理實(shí)施情況開展評估，持續(xù)提升工業(yè)用地管理水平。
2．加強(qiáng)供后績效考核。落實(shí)各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府屬地責(zé)任，組織對工業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值稅收、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)、環(huán)保指標(biāo)等執(zhí)行情況定期評估；督促轄區(qū)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)建立工業(yè)用地效率監(jiān)測體系，定期監(jiān)測分析區(qū)域工業(yè)用地畝均效益。市工信局會同市資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等有關(guān)部門建立工業(yè)用地績效考核機(jī)制，加強(qiáng)督查和指導(dǎo)工作。
3．加強(qiáng)多部門協(xié)同監(jiān)管。建立市縣兩級多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)互通，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)性，提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用效率。加強(qiáng)對工業(yè)用地出讓、交易的市場監(jiān)管，建立健全信息披露制度，確保交易的透明性和公正性，維護(hù)市場秩序，防止投機(jī)行為。
鄭州市人民政府辦公室
2024年10月28日
