鄭州市人民政府辦公室關于加強工業(yè)用地資源規(guī)劃全流程管理的指導意見
鄭政辦〔2024〕56號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為進一步加強我市工業(yè)用地資源規(guī)劃全流程管理，保障先進制造業(yè)發(fā)展空間，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，提出如下意見：
一、總體目標
統(tǒng)籌建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內工業(yè)用地資源規(guī)劃全流程管理機制，從工業(yè)用地的規(guī)劃、選址、收儲、供應、規(guī)劃許可，到批后監(jiān)管、監(jiān)督考核的全過程，加強工業(yè)用地總量管控，實施工業(yè)區(qū)塊線分級管理，創(chuàng)新工業(yè)用地供給政策，強化工業(yè)項目履約監(jiān)管，盤活低效存量工業(yè)用地，引導和促進工業(yè)用地科學布局、合理開發(fā)、高效利用，助推全市工業(yè)經濟高質量發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持規(guī)劃引領
合理劃定工業(yè)區(qū)塊線，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)空間布局。規(guī)模總量上遵循“占補平衡”原則確?；疽?guī)模不減少，用地結構上優(yōu)先保障先進制造業(yè)和未來產業(yè)需求，空間布局上引導形成高質量工業(yè)發(fā)展格局。
（二）堅持要素保障
保持總量、用優(yōu)增量、盤活存量、提升質量，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。加大要素傾斜力度，新增工業(yè)用地優(yōu)先保障重大工業(yè)項目，鼓勵復合利用和功能轉換，盤活存量低效工業(yè)用地。
（三）堅持全流程管理
全面提升工業(yè)用地管理水平，統(tǒng)籌規(guī)劃、供地、建設、監(jiān)管、考核的全流程，強化市縣兩級多部門監(jiān)管，實現(xiàn)“上下聯(lián)動、部門協(xié)同”工作合力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
三、工作措施
（一）強化規(guī)劃引領
1．劃定工業(yè)區(qū)塊線。在全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內劃定工業(yè)區(qū)塊線630平方公里，占城鎮(zhèn)建設用地比例不低于30％；區(qū)塊線內工業(yè)用地約430平方公里。區(qū)塊線實行分級管控，一級線保障全市工業(yè)長遠發(fā)展，嚴格控制區(qū)塊線內規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)?？偭浚趯嵤┕芾碇幸虺鞘邪l(fā)展需要，確需對區(qū)塊線進行調整的，應遵循“占補平衡”原則，確保工業(yè)用地規(guī)模、比例不減少；二級線控制近期騰退速度，未來可根據(jù)城市發(fā)展需要優(yōu)化調整。
2．優(yōu)化工業(yè)用地布局。以“三區(qū)引領、區(qū)縣支撐、城區(qū)協(xié)同”產業(yè)發(fā)展新格局為引領，加快推進鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的編制，嚴格落實工業(yè)區(qū)塊線劃定成果。在工業(yè)用地總量不減少的前提下，進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局，引導零散分布或新建工業(yè)項目向區(qū)塊線內集中布局。優(yōu)先保障鄭州航空港區(qū)、鄭州高新區(qū)與鄭州經開區(qū)及其擴展區(qū)、各類省級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)產業(yè)拓展空間，同時保障用地績效和產業(yè)能級較好的工業(yè)園區(qū)、連片工業(yè)用地、省市重點項目內工業(yè)用地以及新型工（產）業(yè)用地等創(chuàng)新空間。
3．優(yōu)先保障工業(yè)用地。堅持“土地要素跟著項目走”原則，持續(xù)優(yōu)化土地利用年度計劃指標配置，強化工業(yè)項目新增建設用地保障，其中制造業(yè)項目用地占年度計劃指標比例不低于30％。新增建設用地指標、連片儲備工業(yè)用地優(yōu)先保障區(qū)塊線內工業(yè)用地規(guī)模。
（二）嚴格規(guī)劃管控
1．引導項目用地選址。遵循“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”的原則，新建工業(yè)項目原則上在一級工業(yè)區(qū)塊線內進行選址。對于二級工業(yè)區(qū)塊線內的低效工業(yè)用地，結合城市更新及新型產業(yè)用地政策，有序進行提升改造，引導產業(yè)上下游相關企業(yè)集中優(yōu)先在存量建設用地范圍內選址。嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設用地控制指標》和國家產業(yè)政策、供地目錄和用地標準，合理控制用地規(guī)模。
2．優(yōu)化用地控規(guī)編審。加強工業(yè)項目用地控規(guī)與國土空間總體規(guī)劃、城市“七線”規(guī)劃的銜接，強化工業(yè)區(qū)塊線專項規(guī)劃引導，結合各區(qū)產業(yè)發(fā)展需求和項目所在區(qū)域產業(yè)發(fā)展定位，合理確定工業(yè)用地布局、用地規(guī)模、具體用地類型，根據(jù)新型工業(yè)、新型產業(yè)、小微產業(yè)園等工業(yè)用地的不同發(fā)展需求，差異化確定用地控制指標，在控規(guī)成果中予以落實。建立工業(yè)用地項目控規(guī)編制工作臺賬，明確專人專班對接保障；優(yōu)化工業(yè)項目控規(guī)編審流程，由串聯(lián)向并聯(lián)轉變，同步開展控規(guī)的方案審查、公示及報批等工作，引導后續(xù)規(guī)劃和土地手續(xù)辦理。
（三）完善儲備管理
1．編制土地儲備計劃。優(yōu)化完善土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃編制內容，對工業(yè)用地進行超前謀劃，科學合理安排收儲規(guī)模、布局、結構和時序，適度設立彈性空間，保持用地供需總量動態(tài)平衡，充分發(fā)揮政府主導調控、計劃引領指導作用。逐步提升“計劃—收儲—入庫—供應”閉環(huán)管理中“計劃”的完成率，不斷提高用地保障力度。
2．積極發(fā)揮調控功能。面向市場開展工業(yè)用地供需情況的分類研判，基于土地供應的潛力規(guī)模及歷年供應規(guī)模，調整確定土地儲備計劃的結構和規(guī)模，實現(xiàn)以需定儲、儲供聯(lián)動。
3．嚴格執(zhí)行“凈地”出讓。工業(yè)用地符合“凈地”條件后納入土地儲備庫。堅持先完善環(huán)境再整體開發(fā)、先統(tǒng)一整理再有序供應，向市場投放產權清晰、配套完善的“熟地”，促進項目及時落地、防止土地閑置。
（四）優(yōu)化供應機制
1．創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式。積極推行帶“方案”出讓、“標準地”模式，明確有開發(fā)意向的地塊將產業(yè)條件、規(guī)劃指標、建設工程設計方案等相關要求作為土地出讓前提條件并納入供地方案。加大施工圖聯(lián)合審批等環(huán)節(jié)的推進力度，探索建立一體化在線審批平臺，提高“標準地”帶“方案”、帶“施工圖”出讓比例。鼓勵企業(yè)采用租賃、先租后讓、彈性年期使用工業(yè)用地，實行一次性出讓或采用“先租后讓”模式分階段供地，降低企業(yè)用地成本。
2．加強事中事后監(jiān)管。對企業(yè)進行履約監(jiān)管和違約懲戒，著力破解企業(yè)低效用地行為。對如期履約的守信企業(yè)給予相關差異化優(yōu)惠政策支持或傾斜。以出讓方式供應的社會投資類項目用地，嚴格落實“用地清單制”工作要求，建立完善“用地清單”協(xié)同工作動態(tài)調整機制，確保清單內容及時更新，反映最新的政策導向和市場需求。
3．規(guī)范工業(yè)用地二級市場。加強工業(yè)用地轉讓、抵押、出租等二級市場管理。搭建全市統(tǒng)一的土地超市和土地二級市場“線上＋線下”交易平臺，為交易雙方提供供需信息、咨詢服務、交易場所。各級土地交易機構接受本轄區(qū)內的交易服務委托，辦理交易事務。積極推進“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”，有效銜接土地二級市場交易與不動產登記發(fā)證，實現(xiàn)交易、登記一體化。
（五）簡化審批流程
1．壓縮審批時限。取消交通影響評價、市政管網(wǎng)承載能力評價以及非特殊地段特殊項目的建設工程設計方案專家評審，完善建設工程設計方案線上聯(lián)合審查機制。落實工業(yè)項目建設用地規(guī)劃許可從咨詢輔導、申請、受理、技術審查、中介服務、審批、決定、證件制作等環(huán)節(jié)全流程通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)辦理，杜絕“體外循環(huán)”和“隱性審批”，實現(xiàn)工業(yè)用地“一網(wǎng)通辦、一次辦成”。
2．提升審批質效。試行審批事項“清單制+告知承諾制”，審批監(jiān)管部門進行形式審查后，對符合告知承諾要求的社會投資低風險工業(yè)項目當場作出準予行政許可的決定。建立出讓用地工程規(guī)劃許可容缺審查機制，進一步簡化審批流程、提高審批效率，為工業(yè)項目落地“加速度”。做好BIM報建審批系統(tǒng)建設過程中技術和使用需求的詳細對接工作，確保按期完成系統(tǒng)建設并投入使用，實現(xiàn)設計方案智能輔助審查。
（六）嚴格批后監(jiān)管
1．建立監(jiān)管提示機制。依托“河南省全生命周期土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”“土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)”進行監(jiān)管，健全和完善工業(yè)用地閑置預警預告機制，定期通報即將閑置、未按期開工、未按期竣工三類預警臺賬，對照臺賬逐宗核實，提前介入。強化履約監(jiān)管，提醒、督促土地使用權人依約開工、投產，控制新增閑置土地。
2．推行“雙合同”監(jiān)管機制。建立“合同＋協(xié)議”雙管齊下監(jiān)管機制，實施“標準地”出讓的，競得人除簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》外，需要與開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府簽訂《投資建設合同》《產業(yè)發(fā)展承諾書》，對固定資產投資強度、單位用地稅收、單位用地產出等內容進行約定。產業(yè)項目建成投產后在約定的時間內對《投資建設合同》《產業(yè)發(fā)展承諾書》約定和承諾內容進行達標考核，達標通過的出具項目達標驗收意見；達標未通過的按照規(guī)定追究違約責任予以整改，整改后仍未達到驗收標準的，可以“成本還原”原則進行審計和評估后第一順位優(yōu)先回購，依照法定程序解除原權利人土地出讓合同。
（七）閑置低效用地再開發(fā)
1．嚴格依法處置閑置工業(yè)用地。對因企業(yè)自身原因超期未開工滿兩年的土地，依法無償收回；對因其他法定情形導致工業(yè)用地閑置的，堅持“以用為先”的原則，充分用好用活現(xiàn)有政策，找準適用情形，依法依規(guī)精準盤活，妥善處置。
2．嚴格存量低效工業(yè)用地再開發(fā)利用。有序開展低效工業(yè)用地的調查認定工作，分類探索科學有效的再開發(fā)模式。建立低效用地再開發(fā)項目臺賬，按照土地出讓合同約定強化工業(yè)項目開工、竣工報備驗收，因地制宜制定盤活舉措。健全存量低效工業(yè)用地轉換利用機制，探索存量低效工業(yè)用地用途轉換方法，制定轉換規(guī)則，完善審批程序。鼓勵利用存量工業(yè)用地、廠房等空間資源，根據(jù)各自產業(yè)類別及發(fā)展導向，轉型升級為新型產業(yè)用地、文創(chuàng)園等。
（八）強化督導考核
1．建立動態(tài)監(jiān)測機制。工業(yè)區(qū)塊線數(shù)據(jù)庫納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，對各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）工業(yè)區(qū)塊線及線內工業(yè)用地總規(guī)模進行動態(tài)監(jiān)測和預警，作為相關規(guī)劃審批、調整的依據(jù)。定期對工業(yè)區(qū)塊線管理實施情況開展評估，持續(xù)提升工業(yè)用地管理水平。
2．加強供后績效考核。落實各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府屬地責任，組織對工業(yè)項目的開發(fā)建設、投資強度、產值稅收、項目達產、環(huán)保指標等執(zhí)行情況定期評估；督促轄區(qū)相關職能部門負責建立工業(yè)用地效率監(jiān)測體系，定期監(jiān)測分析區(qū)域工業(yè)用地畝均效益。市工信局會同市資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市商務局等有關部門建立工業(yè)用地績效考核機制，加強督查和指導工作。
3．加強多部門協(xié)同監(jiān)管。建立市縣兩級多部門協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)互通，提高監(jiān)管效率和精準性，提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用效率。加強對工業(yè)用地出讓、交易的市場監(jiān)管，建立健全信息披露制度，確保交易的透明性和公正性，維護市場秩序，防止投機行為。
鄭州市人民政府辦公室
2024年10月28日
