各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，滇中新區(qū)管委會(huì)，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)（經(jīng)濟(jì)合作）區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快構(gòu)建昆明市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)空間、集約利用國(guó)土空間和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素配置，結(jié)合昆明市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就支持昆明市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展提出如下意見。
一、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的內(nèi)涵及適用范圍
（一）適用范圍
本意見適用于五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)轄區(qū)范圍。滇中新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)參照?qǐng)?zhí)行。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地是指主要用于融合研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、小試、中試、新經(jīng)濟(jì)等無污染創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)項(xiàng)目的工業(yè)用地。其項(xiàng)目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房：
產(chǎn)業(yè)用房是指直接用于項(xiàng)目生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、測(cè)試、小試、中試、勘察、檢驗(yàn)、檢測(cè)等功能用途的用房；
配套用房是指為滿足職住平衡、新型產(chǎn)業(yè)配套等需求，修建的食堂、小型商業(yè)、集體宿舍及員工倒班房等提供配套服務(wù)功能的用房。
（二）用地分類
按本意見供地的項(xiàng)目，依據(jù)《自然資源部關(guān)于印發(fā)（國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南）的通知》（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)），在國(guó)土空間一級(jí)“10工礦用地”類、二級(jí)“1001工業(yè)用地”類下，增設(shè)三級(jí)類“100100創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地”。
二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)
（三）規(guī)劃布局管控
在引進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，屬地人民政府（管委會(huì)）應(yīng)結(jié)合昆明市產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)空間合理分布，鼓勵(lì)盤活存量，利用現(xiàn)狀存量工業(yè)用地進(jìn)行更新。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)規(guī)劃布局于產(chǎn)業(yè)集聚、交通便捷、配套完善的產(chǎn)城融合區(qū)域；主城二環(huán)路以內(nèi)只能利用現(xiàn)狀存量工業(yè)用地布局創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地。除現(xiàn)狀存量工業(yè)用地更新利用外，五華區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇中新區(qū)直管區(qū)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地原則上布局于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。
屬地人民政府（管委會(huì)）根據(jù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地需求，研究提出實(shí)施方案，做好具體地塊的選址論證工作，進(jìn)一步研究和細(xì)化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的適用區(qū)域、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管控要求和管控措施、明確建設(shè)規(guī)模、范圍、布局和產(chǎn)業(yè)定位等，科學(xué)制定創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，報(bào)市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局審查同意后，按程序納入國(guó)土空間規(guī)劃。
再開發(fā)存量工業(yè)用地涉及“6+1”行業(yè)（有色金屬冶金、石油加工、化工、焦化、電鎖、制革等行業(yè)及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置的關(guān)閉搬遷企業(yè)）和配套服務(wù)功能的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查及治理。
（四）控制性指標(biāo)要求
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的容積率原則上不低于2.0。屬地人民政府（管委會(huì)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、城市空間形態(tài)、公共服務(wù)和市政配套承載力等要求，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中合理確定創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等規(guī)劃指標(biāo)。
（五）規(guī)劃審批要求
在規(guī)劃審批時(shí)，應(yīng)在申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的總平面圖和單體平面圖中分別列為產(chǎn)業(yè)用房及配套用房。產(chǎn)業(yè)用房的地上建筑面積不小于總地上建筑面積的70%，配套用房的地上建筑面積不大于總地上建筑面積的30%；配套用房不得單獨(dú)提前建設(shè)；產(chǎn)業(yè)用房嚴(yán)禁用作住宅以及商業(yè)、餐飲、賓館等經(jīng)營(yíng)性用途；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地建筑設(shè)計(jì)宜采用公共走廊、公共衛(wèi)生間式布局，不得設(shè)置出挑陽臺(tái)、飄窗，不得采用住宅單元式布局和住宅套型式功能設(shè)計(jì)。配套用房鼓勵(lì)按照適應(yīng)性原則相對(duì)集中布局。停車位按每100平方米地上建筑面積配建0.5個(gè)停車位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、保障土地供應(yīng)
（六）土地出讓方式
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，可采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期方式供應(yīng)。實(shí)行先租后讓、招標(biāo)、拍賣、掛牌程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施，在承租方達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓的，可采取協(xié)議方式出讓。
鼓勵(lì)探索“標(biāo)準(zhǔn)地”的方式供應(yīng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，對(duì)擬供應(yīng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、考古調(diào)查勘探等前期評(píng)估工作。鼓勵(lì)研究確定擬供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)（包括容積率、建筑密度、綠地率、限高、配套設(shè)施比例、人防等）、環(huán)境指標(biāo)（包括單位排放量、單位能耗等指標(biāo)）、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（包括畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值等）以及其他準(zhǔn)入條件、管控和監(jiān)管內(nèi)容，并納入投資監(jiān)管協(xié)議管理，建成投產(chǎn)后，按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收及后續(xù)監(jiān)管。
（七）土地出讓價(jià)格及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)計(jì)收
根據(jù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地特征，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)差別化地價(jià)管理制度，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地出讓起價(jià)按70%工業(yè)和30%商服用地的基準(zhǔn)地價(jià)與市場(chǎng)評(píng)估價(jià)兩者擇高確定。
已供應(yīng)土地調(diào)整為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的，項(xiàng)目開發(fā)主體應(yīng)當(dāng)按用途調(diào)整后的土地評(píng)估結(jié)果補(bǔ)繳土地出讓金，如評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)負(fù)值，政府不予退返土地出讓金。
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工業(yè)及其他用房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。
（八）不動(dòng)產(chǎn)登記
按本意見供地的項(xiàng)目，規(guī)劃條件明確用地性質(zhì)為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的，土地使用權(quán)用途按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）二級(jí)類登記為“工業(yè)”，房屋、構(gòu)筑物所有權(quán)用途按規(guī)劃審批用途登記，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書附記中注明“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地”以示區(qū)別。
（九）分割轉(zhuǎn)讓
1.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的配套用房不得分割轉(zhuǎn)讓。
2.按照產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件通過達(dá)產(chǎn)考核的項(xiàng)目，經(jīng)屬地人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后，產(chǎn)業(yè)用房可按不超過項(xiàng)目范圍內(nèi)總地上建筑面積的50%分割轉(zhuǎn)讓，分割單元須按幢、按層確定。屬地人民政府（管委會(huì)）擁有按其銷售價(jià)格進(jìn)行回購(gòu)的優(yōu)先權(quán)，屬地人民政府（管委會(huì)）放棄回購(gòu)的產(chǎn)業(yè)用房可在市場(chǎng)上進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，引進(jìn)的受讓企業(yè)必須符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件并與屬地人民政府（管委會(huì)）簽訂協(xié)議。
3.產(chǎn)業(yè)用房在市場(chǎng)上進(jìn)行二次轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將一定比例的增值收益進(jìn)行分成（五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)繳入市級(jí)財(cái)政，滇中新區(qū)直管區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)繳入同級(jí)財(cái)政），具體如下：
（1）完成首次轉(zhuǎn)讓登記未屆滿3年（含）的，增值收益按100%的比例上繳;（2）完成首次轉(zhuǎn)讓登記屆滿3年未滿5年（含）的,增值收益按50%的比例上繳；（3）完成首次轉(zhuǎn)讓登記屆滿5年的，增值收益按20%的比例上繳。（增值收益指產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓的交易價(jià)格扣減原銷售價(jià)格及轉(zhuǎn)讓方受讓該產(chǎn)業(yè)用房時(shí)已繳納的有關(guān)稅費(fèi)后的余額）
四、完善準(zhǔn)入制度
（十）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理
由市工業(yè)和信息化局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門制定創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄，屬地人民政府（管委會(huì)）結(jié)合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地適用區(qū)域的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)用地的準(zhǔn)入門檻、管控要求和監(jiān)管措施等有關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，屬地人民政府（管委會(huì)）組織進(jìn)行用地準(zhǔn)入審查，審查意見作為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的申請(qǐng)依據(jù)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的開發(fā)主體及可分割用房的受讓主體應(yīng)為合法注冊(cè)、符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)且未列入失信聯(lián)合懲戒黑名單的法人單位。
（十一）健全用地辦理流程
1.方案編制與申報(bào)。由擬供地儲(chǔ)備主體、招商引資項(xiàng)目主體或產(chǎn)權(quán)主體編制創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施方案，向?qū)俚厝嗣裾ü芪瘯?huì)）提交申請(qǐng)。用地實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括申報(bào)主體資格、項(xiàng)目擬選址范圍、上位規(guī)劃情況、土地污染調(diào)查及治理措施（有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)地塊）、地塊建筑和場(chǎng)地布局方案、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)序、自持比例、投資強(qiáng)度、年產(chǎn)出比、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)內(nèi)容。
2.準(zhǔn)入條件審查。屬地人民政府（管委會(huì)）建立資格審查制度，對(duì)各類主體申報(bào)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施方案進(jìn)行審查并出具意見，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的，方可按程序開展規(guī)劃土地保障的有關(guān)工作；對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的，應(yīng)作退回處理。
3.規(guī)劃用地保障。審查通過且滿足控制性詳細(xì)規(guī)劃管控要求的項(xiàng)目，按程序辦理后續(xù)的規(guī)劃土地手續(xù)；涉及需編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，經(jīng)市自然資源規(guī)劃局審查同意后，按程序開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制或修改。
4.規(guī)劃條件辦理。有關(guān)審查通過后，各擬供地儲(chǔ)備主體、招商引資項(xiàng)目主體或產(chǎn)權(quán)主體向?qū)俚厝嗣裾ü芪瘯?huì)）申請(qǐng)辦理規(guī)劃條件。高新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地代碼由 M4 統(tǒng)一規(guī)范為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（100100），無需開展控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，按本意見辦理創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃條件。
5.供地手續(xù)辦理。在確定供地方案和交易條件時(shí)，應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)序、自持比例、投資強(qiáng)度、年產(chǎn)出比、節(jié)能環(huán)保、分割轉(zhuǎn)讓要求以及相應(yīng)的違約處置措施等內(nèi)容，并納入投資監(jiān)管協(xié)議管理，完成土地出讓金等相關(guān)稅費(fèi)申報(bào)繳納后，方可辦理土地供地手續(xù)。
五、嚴(yán)格監(jiān)督管理
（十二）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管
屬地人民政府（管委會(huì)）履行主體責(zé)任，按照土地出讓（租賃）合同及有關(guān)的監(jiān)管內(nèi)容，建立全周期的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管機(jī)制。在約定達(dá)產(chǎn)時(shí)間后3個(gè)月內(nèi)，組織完成達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收評(píng)估；加強(qiáng)對(duì)開發(fā)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、年產(chǎn)出比、節(jié)能環(huán)保、使用功能等的監(jiān)管和評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)市工業(yè)和信息化局及涉及的市級(jí)有關(guān)職能部門備案；其中在達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收后的5年內(nèi)，應(yīng)分年度進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。評(píng)估工作按“優(yōu)、良、中、差”四級(jí)進(jìn)行評(píng)定。
根據(jù)評(píng)定結(jié)果在增值收益上繳及其他政策方面給予獎(jiǎng)懲；經(jīng)評(píng)估違反監(jiān)管有關(guān)內(nèi)容的，給予“差”評(píng)定，由屬地人民政府（管委會(huì)）責(zé)令限期整改。探索建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制。如有違法違規(guī)問題，由有關(guān)部門依法依規(guī)處理。對(duì)于開發(fā)主體失信行為，依法納入昆明市公共信用信息共享平臺(tái)，列入企業(yè)信用記錄和信用檔案，依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。
六、壓實(shí)工作責(zé)任
（十三）落實(shí)部門職責(zé)
各市級(jí)部門要結(jié)合職能職責(zé)主動(dòng)做好創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的服務(wù)和保障工作，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批等方面的指導(dǎo)和監(jiān)管。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)制定創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄，對(duì)達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收和使用功能后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行指導(dǎo)；市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管理、土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)工作的指導(dǎo)和審查；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)明確創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地環(huán)保準(zhǔn)入要求，對(duì)后續(xù)的環(huán)保監(jiān)管進(jìn)行指導(dǎo)；市滇池管理局負(fù)責(zé)審查創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地是否符合滇池保護(hù)要求及應(yīng)采取的有關(guān)措施；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目備案的指導(dǎo)和審查；市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地招商的指導(dǎo)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地工程建設(shè)的指導(dǎo)和審查；市城市管理局負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門審批擅自開工建設(shè)或未按規(guī)劃、建設(shè)主管部門審批要求進(jìn)行建設(shè)的違法違規(guī)行為的行政處罰。
七、其他
本意見自公布之日起執(zhí)行。高新區(qū)已供應(yīng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M4）按《昆明高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M4）管理實(shí)施意見（試行）》實(shí)施管理。本意見由市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。
昆明市人民政府辦公室
2024年12月23日
