成都市深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作方案
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，加快完善促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，按照省委十二屆六次全會和市委十四屆六次全會決策部署，推進數(shù)據(jù)要素市場化改革，探索建立有利于數(shù)據(jù)安全保護、有效利用、合規(guī)流通、價值釋放的數(shù)據(jù)制度和市場環(huán)境，提升數(shù)據(jù)要素服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，結(jié)合成都實際，制定本方案。
一、以數(shù)據(jù)合規(guī)流通為重點，構(gòu)建一套數(shù)據(jù)制度規(guī)范體系
1．健全數(shù)據(jù)要素發(fā)展規(guī)劃制度。以《成都市數(shù)據(jù)條例》為基礎(chǔ)完善配套制度框架，修訂市政府辦公廳印發(fā)的《成都市公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)管理辦法》（成辦發(fā)〔2020〕93號），實施《公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合服務(wù)規(guī)范》《公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)規(guī)范》地方標準。積極落實智慧蓉城三級數(shù)據(jù)官制度，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等建立企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度。（責任單位：市發(fā)改委、市城市運行和政務(wù)服務(wù)辦，市市場監(jiān)管局。第一個逗號前為牽頭單位,下同）
2．建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系。依法依規(guī)建立完善由數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌管理的登記體系，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄。依托市大數(shù)據(jù)中心開展市級公共數(shù)據(jù)資源登記工作，對納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源實行登記管理。依法依規(guī)開展社會數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作，推動有效登記憑證作為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定的可信依據(jù)。加強數(shù)據(jù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護行業(yè)規(guī)范建設(shè)。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市城市運行和政務(wù)服務(wù)辦，市委編辦、市國資委，成都產(chǎn)業(yè)集團、成都交易集團）
3．建立數(shù)據(jù)流通交易制度體系。落實國家場內(nèi)場外相結(jié)合的數(shù)據(jù)流通交易制度，依法依規(guī)研究制定鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)進場交易有關(guān)政策，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場內(nèi)交易模式，鼓勵市屬國有企業(yè)、公用企業(yè)開展數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用。落實數(shù)據(jù)出境安全評估制度，在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下，依托中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)制定數(shù)據(jù)出境管理清單。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市國資委，各市屬國有企業(yè)）
4．建立數(shù)據(jù)安全合規(guī)和監(jiān)管制度。健全數(shù)據(jù)安全與合規(guī)制度，落實國家和四川省關(guān)于數(shù)據(jù)分類分級保護相關(guān)工作要求，建立數(shù)據(jù)流通全流程安全監(jiān)管和合規(guī)審查機制。修訂成都市網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)工作指南，健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理體系。加強引導企業(yè)開展數(shù)據(jù)合規(guī)管理，建立企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)指引制度。探索建立數(shù)據(jù)流通交易機構(gòu)管理制度，明確行為規(guī)范、信息報送等要求?！藏熑螁挝唬菏形W(wǎng)信辦、市委金融辦、市發(fā)改委、市城市運行和政務(wù)服務(wù)辦，有關(guān)市級部門，各區(qū)（市）縣〕
二、以高質(zhì)高效供給為目標，繪制一張數(shù)據(jù)資源全域圖譜
5．加強公共數(shù)據(jù)治理應(yīng)用。開展數(shù)據(jù)分類分級管理，強化數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，推進“一數(shù)一源一標準”數(shù)據(jù)治理，提升公共數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理、可信溯源和校核糾錯能力。探索建立公共數(shù)據(jù)管理評估指標體系?！藏熑螁挝唬菏谐鞘羞\行和政務(wù)服務(wù)辦，有關(guān)市級部門，各區(qū)（市）縣〕
6．推動公共數(shù)據(jù)共享和開放。依托全市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，推進公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序共享。完善成都市公共數(shù)據(jù)開放平臺，在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密前提下，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切的數(shù)據(jù)。探索建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機制。推進向平臺企業(yè)開放信用監(jiān)管數(shù)據(jù)國家試點建設(shè)。開展全市數(shù)據(jù)資源調(diào)查，編制數(shù)據(jù)資源地圖。完善公共數(shù)據(jù)回流機制，規(guī)范公共數(shù)據(jù)回流工作流程，推進國、省、市垂直管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)回流，支撐基層用數(shù)需求?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市城市運行和政務(wù)服務(wù)辦，有關(guān)市級部門，各區(qū)（市）縣〕
7．規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。加強對授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌管理，將授權(quán)運營納入“三重一大”決策范圍，以公共數(shù)據(jù)主管部門作為實施機構(gòu)，編制全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案，明確授權(quán)條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任。深化“管住一級、放活二級”公共數(shù)據(jù)整體授權(quán)運營模式，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)，公共數(shù)據(jù)主管部門指導運營機構(gòu)優(yōu)化完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，市級有關(guān)部門（單位）匯聚、提供和更新數(shù)據(jù)資源，各區(qū)（市）縣引導支持轄區(qū)內(nèi)市場主體挖掘推廣應(yīng)用場景。探索公共數(shù)據(jù)運營收益分配、反哺公共服務(wù)建設(shè)的新路徑，對用于公共治理、公益事業(yè)的免費提供，對用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展且確需收費的，納入中央和地方定價目錄后實行政府指導定價管理?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市城市運行和政務(wù)服務(wù)辦，有關(guān)市級部門，各區(qū)（市）縣，各市屬國有企業(yè)〕
三、以完善數(shù)據(jù)設(shè)施為支撐，布局一批數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺
8．構(gòu)建完善數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。聚焦有效提升算力網(wǎng)絡(luò)傳輸效能，打造全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點（成都）公共傳輸通道服務(wù)能力體系。深入推進城市信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升大帶寬、低延時的全光網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，拓展國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連帶寬和成都國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道帶寬。構(gòu)建端到端彈性網(wǎng)絡(luò)和差異化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，打造異網(wǎng)異構(gòu)算力接駁的能力體系，形成更加高效靈活的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委，中國電信成都分公司、中國移動成都分公司、中國聯(lián)通成都分公司）
9．提升算力供給和安全能力。優(yōu)化天府集群多元算力結(jié)構(gòu)，推動通用算力融合創(chuàng)新、智能算力規(guī)模擴展、超級算力應(yīng)用深化、邊緣算力能效提升，支撐以人工智能產(chǎn)業(yè)為核心的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。落實全國一體化算力網(wǎng)（算力設(shè)施安全）先行先試國家試點任務(wù)，強化天府集群安全防護，基于天府集群云安全能力基礎(chǔ)，構(gòu)建“集群—數(shù)據(jù)中心”兩級一體安全管理體系，將集群內(nèi)不少于70%中型及以上數(shù)據(jù)中心納入管理。強化安全標準研制和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)AI數(shù)據(jù)安全“靶場”，提升多元算力供給能力，協(xié)同推動四川一體化算力調(diào)度服務(wù)平臺建設(shè)，推動天府集群與周邊城市、樞紐節(jié)點協(xié)同互補。〔責任單位：市發(fā)改委，市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市科技局，有關(guān)區(qū)（市）縣〕
10．探索建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施。推進數(shù)場先行先試，打造支撐數(shù)據(jù)登記、交易、加工、交付等全環(huán)節(jié)低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)可信安全流通和互操作。完成國家數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座建設(shè)，布局接入點，構(gòu)建支撐數(shù)據(jù)流通、開發(fā)利用、監(jiān)測管理等業(yè)務(wù)服務(wù)能力體系。在工業(yè)、交通、政務(wù)、醫(yī)療、金融等重點行業(yè)領(lǐng)域，打造不少于30個示范性強、帶動性廣的典型數(shù)據(jù)流通利用場景。〔責任單位：市發(fā)改委，有關(guān)市級部門，各區(qū)（市）縣，有關(guān)市屬國有企業(yè)〕
四、以賦能人工智能為核心，建設(shè)一個國家數(shù)據(jù)標注基地
11．提升數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。落實國家數(shù)據(jù)標注基地建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)賦能、生態(tài)培育、標準應(yīng)用、人才就業(yè)、數(shù)據(jù)安全等任務(wù)要求，打造數(shù)據(jù)標注能力、應(yīng)用、生態(tài)、支撐、安全“五大體系”，賦能人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推行“數(shù)據(jù)+場景+資本+供應(yīng)鏈”協(xié)同的招商新模式，構(gòu)建以平臺企業(yè)為引領(lǐng)、專業(yè)企業(yè)為骨干、創(chuàng)新企業(yè)為發(fā)展的數(shù)據(jù)標注企業(yè)集群。持續(xù)深化區(qū)域聯(lián)動，加強與自貢市等市（州）合作，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同、場景共建，帶動西部地區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)能力整體提升?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委，有關(guān)區(qū)（市）縣〕
12．完善數(shù)據(jù)標注公共平臺體系。建設(shè)城市級智能數(shù)據(jù)標注生成管理平臺，集成需求歸集、任務(wù)發(fā)布、數(shù)據(jù)供給、環(huán)境搭建、服務(wù)管控等全鏈功能，推動公共數(shù)據(jù)合法合規(guī)向平臺投放。打造行業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域資源利用平臺，整合成都數(shù)據(jù)公園數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)開源社區(qū)生態(tài)。鼓勵市場主體建設(shè)數(shù)據(jù)標注仿真驗證、供需對接、數(shù)據(jù)匯聚治理等數(shù)據(jù)標注技術(shù)領(lǐng)域公共服務(wù)平臺。〔責任單位：市發(fā)改委，有關(guān)區(qū)（市）縣，成都產(chǎn)業(yè)集團、成都城投集團〕
13．推進高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集建設(shè)。實施“數(shù)據(jù)合伙人”計劃，鼓勵企事業(yè)單位面向交通運輸、城市治理、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、文化旅游、商業(yè)消費、互聯(lián)網(wǎng)安全、氣象服務(wù)等8個重點領(lǐng)域建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，持續(xù)賦能行業(yè)大模型及傳統(tǒng)智能模型研發(fā)。持續(xù)開展高質(zhì)量數(shù)據(jù)集收集儲備工作，舉辦行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集生態(tài)對接活動，加快儲備一批、申報一批國家級、省級高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。（責任單位：市委金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市城市運行和政務(wù)服務(wù)辦、市氣象局，各市屬國有企業(yè)）
五、以數(shù)據(jù)價值釋放為導向，培育一個特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
14．優(yōu)化載體布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)。豐富拓展成都數(shù)據(jù)公園產(chǎn)業(yè)孵化和服務(wù)功能，支持成都高新區(qū)等有條件的區(qū)（市）縣試點建設(shè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園，引導推動市場主體、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、活動賽事等匯集。構(gòu)建“23+N”數(shù)據(jù)要素服務(wù)站體系，在各區(qū)（市）縣布局一批區(qū)域型數(shù)據(jù)要素服務(wù)站，協(xié)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等打造一批行業(yè)型數(shù)據(jù)要素服務(wù)站。實施數(shù)據(jù)企業(yè)培優(yōu)工程，圍繞數(shù)據(jù)“采存算管用”，建立多層次、分階段、遞進式數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育庫，培育一批服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)。推動行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)能力，帶動提升中小企業(yè)數(shù)據(jù)利用水平?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委，各區(qū)（市）縣，成都產(chǎn)業(yè)集團〕
15．深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動。圍繞重點領(lǐng)域供給多樣化應(yīng)用場景，結(jié)合智慧蓉城建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)方向，通過揭榜掛帥、場景清單、場景大賽等形式，遴選打造一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的創(chuàng)新應(yīng)用場景，以應(yīng)用場景供給催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。探索公共數(shù)據(jù)運營撬動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項目清單。建立政企合作、社會參與、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用機制，促進“公共數(shù)據(jù)+社會數(shù)據(jù)”融合開發(fā)，依托中歐班列等場景在物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)方面先行先試。推動數(shù)據(jù)與行業(yè)知識深度融合,面向科創(chuàng)、制造、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域，打造知識型數(shù)據(jù)產(chǎn)品。推動建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，按規(guī)定加大行政事業(yè)單位和國有企業(yè)對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購力度，推動豐富解決方案、算法模型、分析工具等多元化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給。〔責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市口岸物流辦、市國資委、市城市運行和政務(wù)服務(wù)辦，有關(guān)市級部門，各區(qū)（市）縣，成都產(chǎn)業(yè)集團〕
16．促進數(shù)據(jù)要素流通交易。依托省市共建四川數(shù)字資產(chǎn)交易中心，打通數(shù)據(jù)登記、開發(fā)、交易和衍生服務(wù)全鏈路，積極創(chuàng)建國家級數(shù)據(jù)交易機構(gòu)。審慎推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，培育數(shù)商和第三方機構(gòu)，以數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園為主要載體集成資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)托管、合規(guī)咨詢等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化“一站式”服務(wù)，鼓勵有條件的市屬國有企業(yè)試點推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，做好全過程監(jiān)管和金融風險防范。推進數(shù)據(jù)領(lǐng)域標準化發(fā)展，組織開展數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、開發(fā)、應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)標準研究，推動試點企業(yè)開展貫標活動，提高數(shù)據(jù)規(guī)范性、可用性和便捷流通能力。（責任單位：市委金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市國資委、市市場監(jiān)管局，市級有關(guān)部門，成都高新區(qū)，有關(guān)市屬國有企業(yè)）
堅持黨的全面領(lǐng)導，強化組織保障，建立健全數(shù)據(jù)管理體制機制，定期對本方案落實情況進行評估優(yōu)化。加強公職人員數(shù)字素養(yǎng)培訓，組織開展數(shù)據(jù)要素市場化配置系列專題培訓活動。強化政策保障，探索制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策措施，促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大。強化安全保障，加強個人信息保護，完善數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程監(jiān)督管理，建立健全數(shù)據(jù)流通交易風險監(jiān)測預(yù)警、情況報告、信息共享機制，提升數(shù)據(jù)安全風險監(jiān)測預(yù)警能力。
2024年12月30日
