南陽市國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設實施方案
按照國家中醫(yī)藥管理局《國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設管理辦法》（國中醫(yī)藥綜函〔2022〕227號）精神，為做好南陽市國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設工作，結(jié)合南陽實際，特制定本方案。
一、試驗主題
中醫(yī)藥健康服務。
二、總體目標及預期成果
（一）總體目標
全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記視察南陽時對中醫(yī)藥工作的重要指示精神，總結(jié)南陽市國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設經(jīng)驗，立足新發(fā)展階段，以仲景文化為引領(lǐng)，圍繞打造“兩地一都”（全球中醫(yī)文化圣地、全國中醫(yī)高地、全國中醫(yī)藥名都）和建設全省中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心，結(jié)合“1366”行動計劃，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務一系列新舉措，形成可復制推廣的經(jīng)驗，為推進中醫(yī)藥振興發(fā)展、建設健康中國貢獻力量。
（二）預期成果
到2028年，國家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心建成并通過驗收，市中醫(yī)院新院區(qū)投入運行；織密服務網(wǎng)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務體系；新建國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)工作站3-5個，建成中醫(yī)?？茖２÷?lián)盟10個，國家、省、市、縣級中醫(yī)優(yōu)勢專科（骨干?？疲?0個，村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務全覆蓋，“中醫(yī)閣”數(shù)量不斷增加，南陽中醫(yī)醫(yī)療水平達到全國地市級前列。建立完善人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，仲景書院辦班達到5期，培養(yǎng)仲景經(jīng)方高層次人才累計500人。持續(xù)打造仲景品牌，辦好“一節(jié)一壇”；每年市、縣舉辦中醫(yī)藥文化夜市不低于500場。南陽中醫(yī)藥健康服務走向“一帶一路”，建設張仲景經(jīng)方閣海外分中心20個左右，仲景品牌在國際上具有一定的知名度和影響力。
三、主要任務
（一）探索推廣“雙萬服務”模式
1.擴大“萬名中醫(yī)師家庭簽約服務”覆蓋面。以市縣中醫(yī)醫(yī)院和鄉(xiāng)村基層醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)館為依托，在全市全面推廣“萬名中醫(yī)師家庭簽約服務”，以萬名中醫(yī)師為依托，每名醫(yī)師簽約200-300個家庭，為“一老一少一殘一優(yōu)撫一低?！钡戎攸c人群及簽約人群做好居民中醫(yī)藥基本健康服務管理，簽約率覆蓋全市常住人口的90%，重點人群簽約率達95%以上。（責任單位：市中醫(yī)藥管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
2.做實治未病各項服務措施。落實健康服務內(nèi)容，與簽約居民建立“家庭簽約、即時聯(lián)系、健康管理、常態(tài)巡診”機制。強化“一老一少一殘一優(yōu)撫一低?！敝攸c人群和慢病管理。每年為簽約居民提供至少1次履約服務，重點人群不少于4次。進一步完善“萬名中醫(yī)師家庭簽約服務平臺”建設，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析。建立市—縣—鄉(xiāng)—村四級中醫(yī)師聯(lián)動機制，開展遠程會診，建設“共享藥房”，實施免煎配送。（責任單位：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委）
3.提升基層簽約團隊服務能力。對全市中醫(yī)師、基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務人員（含鄉(xiāng)村醫(yī)生）開展中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)、中醫(yī)藥適宜技術(shù)等培訓。到2025年，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范掌握6類100項以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)；95%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范掌握4類50項以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。（責任單位：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委、南陽醫(yī)學高等專科學校）
4.開展“萬名護工居家養(yǎng)老服務”。各級中醫(yī)藥管理部門要與人社、民政部門聯(lián)合，依托各縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓推廣中心，持續(xù)對護工類從業(yè)人員開展中醫(yī)藥知識技能培訓，加大中醫(yī)藥基本知識、健康科普、養(yǎng)生保健技能、日常照護、輔助康復訓練、慢性病監(jiān)測等方面的指導，加強老年人中醫(yī)護理知識培訓和中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓，確保培訓時間和質(zhì)量，讓群眾足不出戶即可享受到優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥居家養(yǎng)老服務。（責任單位：市中醫(yī)藥管理局、市人力資源社會保障局、市民政局、南陽醫(yī)學高等?？茖W校，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
5.探索績效改革辦法。將“萬名中醫(yī)師家庭簽約服務”與緊密型縣域醫(yī)共體建設結(jié)合，落實醫(yī)?；鹂傤~預算，建立完善落實好“結(jié)余留用、合理超支分擔”的激勵約束機制。提升中醫(yī)藥服務在基本公共衛(wèi)生服務中占比至30%，并納入績效評價，按服務次數(shù)、服務質(zhì)量、群眾滿意度等指標分配資金。積極探索財政、社會資本參與等多種形式支持簽約服務。通過分級診療和“預防為主、防治結(jié)合”的服務模式，使轄區(qū)居民發(fā)病率、就診率、慢性病住院率、重癥率等降低，實現(xiàn)醫(yī)共體打包預付醫(yī)保資金結(jié)余；持續(xù)探索績效改革，并在分配時向家庭醫(yī)生、中醫(yī)師簽約服務團隊和長期支援基層的醫(yī)務人員傾斜，調(diào)動簽約醫(yī)師和所在醫(yī)療機構(gòu)積極性。（責任單位：市衛(wèi)生健康體育委、市中醫(yī)藥管理局、市醫(yī)保局、市財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
6.提高“雙萬”服務效果。通過開展“雙萬”服務，主動建立預防為主、防治結(jié)合醫(yī)療服務模式，使居民“不生病、少生病、少生大病”；通過醫(yī)?；鸫虬A付、結(jié)余留用，推動醫(yī)院管理理念從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變；同時通過加強中醫(yī)藥健康科普和宣傳，促進居民的健康觀念從“就醫(yī)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A防”，逐漸養(yǎng)成健康生活方式和行為習慣，遏制病越看越多現(xiàn)象，使慢性病發(fā)病率逐年下降，醫(yī)保基金支出和參保人員自付費用“雙下降”，群眾中醫(yī)藥健康服務獲得感逐步提升。（責任單位：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委、市醫(yī)保局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（二）實施“四大行動”，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
1.實施仲景文化弘揚專項行動
（1）打造仲景節(jié)會品牌。辦好“一節(jié)一壇”（張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、仲景論壇），提升辦會層次，注重辦會成效，擴大“一節(jié)一壇”影響力，打造國內(nèi)中醫(yī)藥界品牌節(jié)會。（責任單位：市中醫(yī)藥管理局、市文化廣電和旅游局、張仲景博物院）
（2）推動醫(yī)圣文化園二期建設。持續(xù)提升醫(yī)圣文化園一期建設內(nèi)涵和運營水平，建設數(shù)字化醫(yī)圣文化園。2025年啟動二期建設。優(yōu)化醫(yī)圣文化園二期規(guī)劃業(yè)態(tài)，打造集文化交流、中醫(yī)診療、研學體驗、觀光旅游、教育培訓等功能為一體的中醫(yī)藥文旅綜合體。（責任單位：宛城區(qū)政府，市投資集團、市文化廣電和旅游局、市中醫(yī)藥管理局）
（3）打造仲景文化城市名片。在南陽機場、高鐵站、高速口等城市出入口加入仲景文化元素；利用中心城區(qū)地標建筑、重要公共場所等，多渠道展示仲景文化；城市綠化穿插種植觀賞性的中藥花、草、樹；道路和小區(qū)命名兼顧仲景元素，多形式營造仲景文化氛圍，展示濃厚仲景文化底蘊。提升鄧州“中國中醫(yī)之鄉(xiāng)”品牌影響力。（責任單位：市中醫(yī)藥管理局、市民政局、市城市管理局、市園林綠化中心，宛城區(qū)、臥龍區(qū)、鄧州市、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)政府〔管委會〕）
（4）打造中醫(yī)藥文化夜市品牌。在市中心城區(qū)和各縣市區(qū)常態(tài)化、規(guī)范化開展以專家義診、科普講座、中藥材辨識、艾產(chǎn)品展示、中醫(yī)藥適宜技術(shù)體驗等內(nèi)容為主的“中醫(yī)藥文化夜市”活動，把中醫(yī)藥健康服務送到群眾身邊，把中醫(yī)藥文化夜市辦成品牌活動，每年全市開展500場以上。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕，市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委）
（5）加強仲景文化傳播。舉辦“仲景大講堂”，廣泛開展仲景文化科普宣傳活動，持續(xù)提升公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平。深入挖掘南陽名醫(yī)大家、學術(shù)流派、民間傳說等中醫(yī)藥文化資源，形成文化成果。建立仲景文化傳播矩陣，充分利用省、市重點媒體，宣傳推介仲景文化品牌，講好南陽中醫(yī)藥故事。普及八段錦、太極拳等健康功法。持續(xù)推動國家、省、市級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設，大力提升中醫(yī)藥文化影響力。在全市新建國家級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地1-2個，省級4-6個，中醫(yī)藥文化角30-50個。（責任單位：市中醫(yī)藥管理局、市教育局）
（6）實施中醫(yī)藥“出?！惫こ獭?/strong>以張仲景博物院為依托，按照國家中醫(yī)藥特色服務出口基地建設方案，完成各項建設任務，加快南陽中醫(yī)藥特色服務走向“一帶一路”，探索完善中醫(yī)藥特色服務出口貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。依托南陽醫(yī)?！爸倬肮し弧保蛟炷详栔嗅t(yī)藥服務出海品牌。凝練20個左右以疼痛為主的優(yōu)勢病種，創(chuàng)新開設張仲景經(jīng)方閣，立足南陽，在省內(nèi)外開設張仲景經(jīng)方閣分店，同時延伸到日本、俄羅斯、越南、歐盟、港澳臺等國家和地區(qū)，開設海外診療中心，力爭到2028年，國內(nèi)外達到50個以上。（責任單位：市商務局、市中醫(yī)藥管理局、張仲景博物院、南陽醫(yī)學高等?？茖W校）
2.實施中醫(yī)藥服務能力提升專項行動
（1）建設優(yōu)質(zhì)高效市縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務體系。全面提升市中醫(yī)院綜合實力，打造10個市級龍頭中醫(yī)?？疲兄嗅t(yī)院建成6個，南陽醫(yī)學高等專科學校附屬中醫(yī)院、南陽張仲景醫(yī)院各建成2個。推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務資源下沉基層，形成資源協(xié)同共享的立體化中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。鼓勵由市級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建大型城市醫(yī)療集團或醫(yī)聯(lián)體、縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建緊密型縣域醫(yī)共體，社會力量辦中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照自愿原則參與。推進縣級中醫(yī)院“兩?？埔恢行摹苯ㄔO，持續(xù)加強基層中醫(yī)藥服務能力，建成100個縣級骨干?？?，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心均能提供中醫(yī)藥服務。到2028年，建成中醫(yī)?？茖２÷?lián)盟10個，國家、省、市、縣級中醫(yī)優(yōu)勢專科（骨干?？疲?0個，村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務全覆蓋，“中醫(yī)閣”數(shù)量不斷增加。（責任單位：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（2）顯著提升國家中醫(yī)骨傷區(qū)域醫(yī)療中心影響力、輻射力。加快望京醫(yī)院品牌、技術(shù)、管理“三個平移”，實現(xiàn)市中醫(yī)院與望京醫(yī)院同質(zhì)化發(fā)展，到2027年年底前，力爭2-3個重點病種治療達到先進地區(qū)水平，打造國家區(qū)域醫(yī)療中心的“南陽樣板”，形成以區(qū)域醫(yī)療中心為核心的中醫(yī)骨傷?？坡?lián)盟和遠程協(xié)同醫(yī)療網(wǎng)絡，提升對豫西南、鄂西北、陜東南毗鄰地區(qū)的影響力和輻射力。（責任單位：市中醫(yī)藥管理局、市中醫(yī)院）
（3）加強中西醫(yī)協(xié)同。聚焦重大疑難疾病、慢性病和傳染性疾病，建立中西醫(yī)多學科協(xié)同診療、融合發(fā)展體系。深入貫徹落實國家衛(wèi)健委《關(guān)于進一步加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展的意見》，將中西醫(yī)結(jié)合工作納入醫(yī)院等級評審和公立醫(yī)院績效考核。堅持中西醫(yī)協(xié)同，全市二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)均設置中醫(yī)臨床科室和標準化中藥房，推動中西醫(yī)協(xié)同旗艦科室建設。到2028年，爭取通過省級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中西醫(yī)結(jié)合實踐樣板驗收5家。（責任單位：市衛(wèi)生健康體育委、市中醫(yī)藥管理局）
（4）挖掘傳承民間中醫(yī)特色服務。充分發(fā)揮“中醫(yī)世家”中醫(yī)藥非遺特色服務作用，持續(xù)推出“中醫(yī)世家”，開展民間中醫(yī)特色技法普查，挖掘一批技法獨特、療效確切、使用安全的民間中醫(yī)特色技術(shù)、民間傳統(tǒng)特效中醫(yī)單驗方，組織開展評價及推廣應用，允許醫(yī)療機構(gòu)與民間特色療法和中醫(yī)藥驗方持有人建立合作開發(fā)和利益分享機制。加強中醫(yī)藥活態(tài)傳承，建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)制度，鼓勵中醫(yī)藥畢業(yè)生跟師學徒，挖掘民間有影響力的老中醫(yī)、老藥工，鼓勵其培養(yǎng)繼承人。（責任單位：市中醫(yī)藥管理局、南陽醫(yī)學高等專科學校，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
3.實施中醫(yī)藥科研人才創(chuàng)新專項行動
（1）加快建設河南國醫(yī)學院。對標國內(nèi)一流中醫(yī)藥高校設置標準，加快軟件配套和內(nèi)涵建設。突出辦學特色，大力推進一流學科、一流專業(yè)、一流課程建設，打造中醫(yī)藥教育新高地。聘請全國知名的經(jīng)方大家充實師資隊伍，組建一流的學校管理團隊，推動醫(yī)教研產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。（責任單位：河南國醫(yī)學院籌建組、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、市教育局、市中醫(yī)藥管理局）
（2）打造“仲景書院”品牌。完善“仲景書院”人才培養(yǎng)模式，提升“仲景書院”品牌影響力，打響“仲景書院”高級經(jīng)方人才培訓品牌，搭建集經(jīng)方教學、學術(shù)交流、文化傳播、名醫(yī)會診等功能于一體的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新平臺。以“仲景書院”為依托，開展經(jīng)方國際培訓與合作交流。到2028年，“仲景書院”辦班達到5期，累計培養(yǎng)仲景經(jīng)方高層次人才達到500人。（責任單位：市中醫(yī)藥管理局）
（3）實施“仲景人才工程”。加大中醫(yī)藥高層次人才引進力度和規(guī)模，柔性引進國醫(yī)大師、兩院院士等高層次人才，利用好“南陽市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略顧問”的平臺優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，助力南陽中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。在市科技功臣、享受市政府特殊津貼專家等市級人才計劃評選中，設立中醫(yī)藥專項。到2028年，建立國醫(yī)大師傳承工作室3-5個，培育引進國家、省級名中醫(yī)5-10人，經(jīng)方領(lǐng)軍人才100人，培養(yǎng)“西學中”人才3000名。（責任單位：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委、市人力資源社會保障局）
（4）建設一流創(chuàng)新平臺。依托河南省中醫(yī)藥科學院、河南國醫(yī)學院，加快推進仲景學術(shù)研究、前沿技術(shù)基礎研究、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。依托河南國醫(yī)學院、南陽理工學院、南陽醫(yī)學高等?？茖W校等院校，建設好國家中醫(yī)藥局重點研究室及省級科研平臺，通過實施“基礎研究+應用研究+產(chǎn)業(yè)化”全鏈條科技政策支持，推動產(chǎn)學研一體化發(fā)展。到2028年，培育中醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新企業(yè)15家，實施中醫(yī)藥科技項目（含重大科技專項）20項以上，完成10個仲景經(jīng)方的制劑開發(fā)和臨床應用。(責任單位：市科技局、市中醫(yī)藥管理局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)
4.實施中醫(yī)藥+健康服務新業(yè)態(tài)拓展專項行動
（1）拓展中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。在二級以上中醫(yī)醫(yī)院設置老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復護理。推動二級以上中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)合作共建，推動養(yǎng)老機構(gòu)開展中醫(yī)特色老年健康管理服務，提供規(guī)范化灸療服務，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康調(diào)理和慢病防治等方面的優(yōu)勢，強化中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務銜接，推進中醫(yī)藥老年健康服務向農(nóng)村、社區(qū)、家庭下沉。（責任單位：市中醫(yī)藥管理局、市民政局、市衛(wèi)生健康體育委）
（2）拓展中醫(yī)藥健康旅游。全面推進中醫(yī)藥文化、服務、產(chǎn)品進景區(qū)、進賓館、進康養(yǎng)機構(gòu)。在具備條件的4A、5A旅游景區(qū)，設立康養(yǎng)服務站，打造具有地方特色的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游服務品牌。精心打造特色朝圣拜祖游、中醫(yī)體驗游、中藥觀光游等中醫(yī)藥健康旅游精品線路，努力建設全國中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老首選目的地。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市中醫(yī)藥管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（3）開發(fā)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品。開發(fā)中醫(yī)藥食療藥膳產(chǎn)品、藥食同源產(chǎn)品、保健品、功能食品、健康飲品、藥酒、藥妝等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，滿足群眾綠色、環(huán)保和健康生活消費需求。發(fā)展藥膳產(chǎn)業(yè)，推廣食療藥膳，舉辦藥膳大賽，二級以上中醫(yī)院帶頭設立食療藥膳窗口。鼓勵圍繞中醫(yī)養(yǎng)生保健、診療與康復，研制并生產(chǎn)便于操作、適于家庭的健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品及自我保健、功能康復等器械。（責任單位：市中醫(yī)藥管理局、市市場監(jiān)管局）
（三）完善“四個機制”，推動中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展
1.進一步優(yōu)化中醫(yī)藥體制機制。進一步優(yōu)化市、縣中醫(yī)藥管理機構(gòu)職能，深化編制人事制度改革和薪酬分配制度改革，推動中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。完善中醫(yī)藥工作協(xié)同聯(lián)動機制，相關(guān)單位要全力支持試驗區(qū)改革攻堅，制定實施中醫(yī)藥相關(guān)政策措施要充分聽取吸納中醫(yī)藥部門意見。提升中醫(yī)藥工作在政府績效考核中的比重。聘請院士、國醫(yī)大師、知名專家擔任南陽市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略顧問，充分發(fā)揮中醫(yī)藥專家的咨詢參謀作用。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
2.健全多元化投入機制。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，支持社會力量加大對中醫(yī)藥投入，強化公立中醫(yī)院政府主體辦醫(yī)責任，推動公立中醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。科學界定政府和市場投入責任，鼓勵引導社會資本參與中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市財政局、市中醫(yī)藥管理局、市投資集團、張仲景基金會，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
3.完善三醫(yī)聯(lián)動機制。加強中醫(yī)藥“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作推進機制。建立靈敏有度的中醫(yī)藥服務價格動態(tài)調(diào)整機制和定期協(xié)商機制，每年至少開展1次中醫(yī)服務價格調(diào)整工作評估；持續(xù)完善符合中醫(yī)藥特點的多元復合醫(yī)保支付方式和價格政策，在引導群眾選擇使用中醫(yī)藥服務、提高中醫(yī)藥從業(yè)人員積極性、減輕群眾看病用藥負擔上取得實效。完善醫(yī)保支付方式改革政策，將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)單列進行核算，提高中醫(yī)藥服務醫(yī)保報銷比例，積極推動將符合條件的中藥飲片、中成藥、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑、中藥配方顆粒等納入醫(yī)保藥品范圍。將經(jīng)省級藥品監(jiān)督管理部門批準的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。推進我市中醫(yī)日間病房試點工作，適時擴大覆蓋面。逐步完善增加中醫(yī)優(yōu)勢病種，實行按療效價值付費或中西醫(yī)同病同效同價。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務、上門提供醫(yī)療服務等收費政策。（責任單位：市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
4.構(gòu)建中醫(yī)藥特色發(fā)展評價機制。圍繞中醫(yī)藥服務能力、服務體系、科室人才隊伍建設、文化傳播、合作交流、科研創(chuàng)新等工作，探索構(gòu)建中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化三位一體推進發(fā)展評價指標體系。常態(tài)化推進公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核和等級評審工作，將考核結(jié)果作為公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費核撥、薪酬總量核定、醫(yī)保政策調(diào)整的重要依據(jù)。（責任單位：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委、市財政局、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
四、建設步驟
（一）啟動實施階段（2024年4月-2024年12月）
加強與國家中醫(yī)藥管理局匯報對接，邀請相關(guān)司辦指導，進一步明確改革目標、路徑和措施。由市政府牽頭，安排部署任務，啟動試驗區(qū)建設。
（二）整體推進階段（2025年1月-2027年12月）
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點和先行先試、示范引領(lǐng)原則，組織相關(guān)部門研究制定中醫(yī)藥改革政策措施，在遵循法律、法規(guī)和風險總體可控的前提下，大膽創(chuàng)新、先行先試、示范引領(lǐng)。
（三）完善提升階段（2028年1月-2028年12月）
加強對全市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面評估，對達到預期效果的予以總結(jié)推廣，對新情況、新問題及時分析、研究解決，探索形成現(xiàn)代化、綜合化的中醫(yī)藥健康服務新模式。2028年下半年，全面總結(jié)成功做法和主要經(jīng)驗，提煉形成中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的“南陽模式”，為實現(xiàn)中醫(yī)藥振興發(fā)展探索出可復制推廣的新路子。
五、保障措施
（一）強化組織保障。市政府牽頭負責國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設工作，充分發(fā)揮市中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心專班作用，形成推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展合力。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全工作機制，各有關(guān)部門要認真履行職責，強化協(xié)作配合，根據(jù)各自職責，加大支持國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設力度，確保各項工作扎實推進。
（二）強化跟蹤問效。加強試驗區(qū)建設動態(tài)監(jiān)測與跟蹤督導，定期組織對各單位任務落實情況的監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促抓好整改，確保取得成效。
（三）強化宣傳引導。加強宣傳和方案解讀，準確傳遞我市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策導向和重大舉措，大力宣傳中醫(yī)藥在保障人民健康中的重要作用，挖掘宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的先進典型，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和有益做法，匯聚中醫(yī)藥改革發(fā)展的強大正能量。
南陽市人民政府辦公室
2025年5月8日
