南陽(yáng)市國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案
按照國(guó)家中醫(yī)藥管理局《國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理辦法》（國(guó)中醫(yī)藥綜函〔2022〕227號(hào)）精神，為做好南陽(yáng)市國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際，特制定本方案。
一、試驗(yàn)主題
中醫(yī)藥健康服務(wù)。
二、總體目標(biāo)及預(yù)期成果
（一）總體目標(biāo)
全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察南陽(yáng)時(shí)對(duì)中醫(yī)藥工作的重要指示精神，總結(jié)南陽(yáng)市國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，立足新發(fā)展階段，以仲景文化為引領(lǐng)，圍繞打造“兩地一都”（全球中醫(yī)文化圣地、全國(guó)中醫(yī)高地、全國(guó)中醫(yī)藥名都）和建設(shè)全省中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心，結(jié)合“1366”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務(wù)一系列新舉措，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展、建設(shè)健康中國(guó)貢獻(xiàn)力量。
（二）預(yù)期成果
到2028年，國(guó)家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心建成并通過(guò)驗(yàn)收，市中醫(yī)院新院區(qū)投入運(yùn)行；織密服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系；新建國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)工作站3-5個(gè)，建成中醫(yī)?？茖２÷?lián)盟10個(gè)，國(guó)家、省、市、縣級(jí)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？疲ü歉蓪？疲?0個(gè)，村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋，“中醫(yī)閣”數(shù)量不斷增加，南陽(yáng)中醫(yī)醫(yī)療水平達(dá)到全國(guó)地市級(jí)前列。建立完善人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，仲景書院辦班達(dá)到5期，培養(yǎng)仲景經(jīng)方高層次人才累計(jì)500人。持續(xù)打造仲景品牌，辦好“一節(jié)一壇”；每年市、縣舉辦中醫(yī)藥文化夜市不低于500場(chǎng)。南陽(yáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)走向“一帶一路”，建設(shè)張仲景經(jīng)方閣海外分中心20個(gè)左右，仲景品牌在國(guó)際上具有一定的知名度和影響力。
三、主要任務(wù)
（一）探索推廣“雙萬(wàn)服務(wù)”模式
1.擴(kuò)大“萬(wàn)名中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)”覆蓋面。以市縣中醫(yī)醫(yī)院和鄉(xiāng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)館為依托，在全市全面推廣“萬(wàn)名中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)”，以萬(wàn)名中醫(yī)師為依托，每名醫(yī)師簽約200-300個(gè)家庭，為“一老一少一殘一優(yōu)撫一低?！钡戎攸c(diǎn)人群及簽約人群做好居民中醫(yī)藥基本健康服務(wù)管理，簽約率覆蓋全市常住人口的90%，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)95%以上。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
2.做實(shí)治未病各項(xiàng)服務(wù)措施。落實(shí)健康服務(wù)內(nèi)容，與簽約居民建立“家庭簽約、即時(shí)聯(lián)系、健康管理、常態(tài)巡診”機(jī)制。強(qiáng)化“一老一少一殘一優(yōu)撫一低?！敝攸c(diǎn)人群和慢病管理。每年為簽約居民提供至少1次履約服務(wù)，重點(diǎn)人群不少于4次。進(jìn)一步完善“萬(wàn)名中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。建立市—縣—鄉(xiāng)—村四級(jí)中醫(yī)師聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展遠(yuǎn)程會(huì)診，建設(shè)“共享藥房”，實(shí)施免煎配送。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委）
3.提升基層簽約團(tuán)隊(duì)服務(wù)能力。對(duì)全市中醫(yī)師、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員（含鄉(xiāng)村醫(yī)生）開展中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)、中醫(yī)藥適宜技術(shù)等培訓(xùn)。到2025年，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范掌握6類100項(xiàng)以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)；95%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范掌握4類50項(xiàng)以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委、南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）
4.開展“萬(wàn)名護(hù)工居家養(yǎng)老服務(wù)”。各級(jí)中醫(yī)藥管理部門要與人社、民政部門聯(lián)合，依托各縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)推廣中心，持續(xù)對(duì)護(hù)工類從業(yè)人員開展中醫(yī)藥知識(shí)技能培訓(xùn)，加大中醫(yī)藥基本知識(shí)、健康科普、養(yǎng)生保健技能、日常照護(hù)、輔助康復(fù)訓(xùn)練、慢性病監(jiān)測(cè)等方面的指導(dǎo)，加強(qiáng)老年人中醫(yī)護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)和中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量，讓群眾足不出戶即可享受到優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥居家養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
5.探索績(jī)效改革辦法。將“萬(wàn)名中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)”與緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)結(jié)合，落實(shí)醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算，建立完善落實(shí)好“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵(lì)約束機(jī)制。提升中醫(yī)藥服務(wù)在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中占比至30%，并納入績(jī)效評(píng)價(jià)，按服務(wù)次數(shù)、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等指標(biāo)分配資金。積極探索財(cái)政、社會(huì)資本參與等多種形式支持簽約服務(wù)。通過(guò)分級(jí)診療和“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的服務(wù)模式，使轄區(qū)居民發(fā)病率、就診率、慢性病住院率、重癥率等降低，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體打包預(yù)付醫(yī)保資金結(jié)余；持續(xù)探索績(jī)效改革，并在分配時(shí)向家庭醫(yī)生、中醫(yī)師簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)和長(zhǎng)期支援基層的醫(yī)務(wù)人員傾斜，調(diào)動(dòng)簽約醫(yī)師和所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極性。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康體育委、市中醫(yī)藥管理局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
6.提高“雙萬(wàn)”服務(wù)效果。通過(guò)開展“雙萬(wàn)”服務(wù)，主動(dòng)建立預(yù)防為主、防治結(jié)合醫(yī)療服務(wù)模式，使居民“不生病、少生病、少生大病”；通過(guò)醫(yī)?；鸫虬A(yù)付、結(jié)余留用，推動(dòng)醫(yī)院管理理念從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變；同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)中醫(yī)藥健康科普和宣傳，促進(jìn)居民的健康觀念從“就醫(yī)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防”，逐漸養(yǎng)成健康生活方式和行為習(xí)慣，遏制病越看越多現(xiàn)象，使慢性病發(fā)病率逐年下降，醫(yī)?；鹬С龊蛥⒈Ｈ藛T自付費(fèi)用“雙下降”，群眾中醫(yī)藥健康服務(wù)獲得感逐步提升。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委、市醫(yī)保局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（二）實(shí)施“四大行動(dòng)”，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
1.實(shí)施仲景文化弘揚(yáng)專項(xiàng)行動(dòng)
（1）打造仲景節(jié)會(huì)品牌。辦好“一節(jié)一壇”（張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、仲景論壇），提升辦會(huì)層次，注重辦會(huì)成效，擴(kuò)大“一節(jié)一壇”影響力，打造國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥界品牌節(jié)會(huì)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局、市文化廣電和旅游局、張仲景博物院）
（2）推動(dòng)醫(yī)圣文化園二期建設(shè)。持續(xù)提升醫(yī)圣文化園一期建設(shè)內(nèi)涵和運(yùn)營(yíng)水平，建設(shè)數(shù)字化醫(yī)圣文化園。2025年啟動(dòng)二期建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)圣文化園二期規(guī)劃業(yè)態(tài)，打造集文化交流、中醫(yī)診療、研學(xué)體驗(yàn)、觀光旅游、教育培訓(xùn)等功能為一體的中醫(yī)藥文旅綜合體。（責(zé)任單位：宛城區(qū)政府，市投資集團(tuán)、市文化廣電和旅游局、市中醫(yī)藥管理局）
（3）打造仲景文化城市名片。在南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、高鐵站、高速口等城市出入口加入仲景文化元素；利用中心城區(qū)地標(biāo)建筑、重要公共場(chǎng)所等，多渠道展示仲景文化；城市綠化穿插種植觀賞性的中藥花、草、樹；道路和小區(qū)命名兼顧仲景元素，多形式營(yíng)造仲景文化氛圍，展示濃厚仲景文化底蘊(yùn)。提升鄧州“中國(guó)中醫(yī)之鄉(xiāng)”品牌影響力。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局、市民政局、市城市管理局、市園林綠化中心，宛城區(qū)、臥龍區(qū)、鄧州市、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)政府〔管委會(huì)〕）
（4）打造中醫(yī)藥文化夜市品牌。在市中心城區(qū)和各縣市區(qū)常態(tài)化、規(guī)范化開展以專家義診、科普講座、中藥材辨識(shí)、艾產(chǎn)品展示、中醫(yī)藥適宜技術(shù)體驗(yàn)等內(nèi)容為主的“中醫(yī)藥文化夜市”活動(dòng)，把中醫(yī)藥健康服務(wù)送到群眾身邊，把中醫(yī)藥文化夜市辦成品牌活動(dòng)，每年全市開展500場(chǎng)以上。（責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕，市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委）
（5）加強(qiáng)仲景文化傳播。舉辦“仲景大講堂”，廣泛開展仲景文化科普宣傳活動(dòng)，持續(xù)提升公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平。深入挖掘南陽(yáng)名醫(yī)大家、學(xué)術(shù)流派、民間傳說(shuō)等中醫(yī)藥文化資源，形成文化成果。建立仲景文化傳播矩陣，充分利用省、市重點(diǎn)媒體，宣傳推介仲景文化品牌，講好南陽(yáng)中醫(yī)藥故事。普及八段錦、太極拳等健康功法。持續(xù)推動(dòng)國(guó)家、省、市級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，大力提升中醫(yī)藥文化影響力。在全市新建國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地1-2個(gè)，省級(jí)4-6個(gè)，中醫(yī)藥文化角30-50個(gè)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局、市教育局）
（6）實(shí)施中醫(yī)藥“出海”工程。以張仲景博物院為依托，按照國(guó)家中醫(yī)藥特色服務(wù)出口基地建設(shè)方案，完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，加快南陽(yáng)中醫(yī)藥特色服務(wù)走向“一帶一路”，探索完善中醫(yī)藥特色服務(wù)出口貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。依托南陽(yáng)醫(yī)?！爸倬肮し弧保蛟炷详?yáng)中醫(yī)藥服務(wù)出海品牌。凝練20個(gè)左右以疼痛為主的優(yōu)勢(shì)病種，創(chuàng)新開設(shè)張仲景經(jīng)方閣，立足南陽(yáng)，在省內(nèi)外開設(shè)張仲景經(jīng)方閣分店，同時(shí)延伸到日本、俄羅斯、越南、歐盟、港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)，開設(shè)海外診療中心，力爭(zhēng)到2028年，國(guó)內(nèi)外達(dá)到50個(gè)以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市中醫(yī)藥管理局、張仲景博物院、南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）
2.實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)
（1）建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效市縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)體系。全面提升市中醫(yī)院綜合實(shí)力，打造10個(gè)市級(jí)龍頭中醫(yī)?？?，市中醫(yī)院建成6個(gè)，南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校附屬中醫(yī)院、南陽(yáng)張仲景醫(yī)院各建成2個(gè)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)資源下沉基層，形成資源協(xié)同共享的立體化中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)由市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建大型城市醫(yī)療集團(tuán)或醫(yī)聯(lián)體、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建緊密型縣域醫(yī)共體，社會(huì)力量辦中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照自愿原則參與。推進(jìn)縣級(jí)中醫(yī)院“兩?？埔恢行摹苯ㄔO(shè)，持續(xù)加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，建成100個(gè)縣級(jí)骨干?？?，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均能提供中醫(yī)藥服務(wù)。到2028年，建成中醫(yī)?？茖２÷?lián)盟10個(gè)，國(guó)家、省、市、縣級(jí)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？疲ü歉蓪？疲?0個(gè)，村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋，“中醫(yī)閣”數(shù)量不斷增加。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（2）顯著提升國(guó)家中醫(yī)骨傷區(qū)域醫(yī)療中心影響力、輻射力。加快望京醫(yī)院品牌、技術(shù)、管理“三個(gè)平移”，實(shí)現(xiàn)市中醫(yī)院與望京醫(yī)院同質(zhì)化發(fā)展，到2027年年底前，力爭(zhēng)2-3個(gè)重點(diǎn)病種治療達(dá)到先進(jìn)地區(qū)水平，打造國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心的“南陽(yáng)樣板”，形成以區(qū)域醫(yī)療中心為核心的中醫(yī)骨傷?？坡?lián)盟和遠(yuǎn)程協(xié)同醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，提升對(duì)豫西南、鄂西北、陜東南毗鄰地區(qū)的影響力和輻射力。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局、市中醫(yī)院）
（3）加強(qiáng)中西醫(yī)協(xié)同。聚焦重大疑難疾病、慢性病和傳染性疾病，建立中西醫(yī)多學(xué)科協(xié)同診療、融合發(fā)展體系。深入貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)健委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作推動(dòng)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展的意見》，將中西醫(yī)結(jié)合工作納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審和公立醫(yī)院績(jī)效考核。堅(jiān)持中西醫(yī)協(xié)同，全市二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)均設(shè)置中醫(yī)臨床科室和標(biāo)準(zhǔn)化中藥房，推動(dòng)中西醫(yī)協(xié)同旗艦科室建設(shè)。到2028年，爭(zhēng)取通過(guò)省級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中西醫(yī)結(jié)合實(shí)踐樣板驗(yàn)收5家。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康體育委、市中醫(yī)藥管理局）
（4）挖掘傳承民間中醫(yī)特色服務(wù)。充分發(fā)揮“中醫(yī)世家”中醫(yī)藥非遺特色服務(wù)作用，持續(xù)推出“中醫(yī)世家”，開展民間中醫(yī)特色技法普查，挖掘一批技法獨(dú)特、療效確切、使用安全的民間中醫(yī)特色技術(shù)、民間傳統(tǒng)特效中醫(yī)單驗(yàn)方，組織開展評(píng)價(jià)及推廣應(yīng)用，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民間特色療法和中醫(yī)藥驗(yàn)方持有人建立合作開發(fā)和利益分享機(jī)制。加強(qiáng)中醫(yī)藥活態(tài)傳承，建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)制度，鼓勵(lì)中醫(yī)藥畢業(yè)生跟師學(xué)徒，挖掘民間有影響力的老中醫(yī)、老藥工，鼓勵(lì)其培養(yǎng)繼承人。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局、南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
3.實(shí)施中醫(yī)藥科研人才創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)
（1）加快建設(shè)河南國(guó)醫(yī)學(xué)院。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流中醫(yī)藥高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加快軟件配套和內(nèi)涵建設(shè)。突出辦學(xué)特色，大力推進(jìn)一流學(xué)科、一流專業(yè)、一流課程建設(shè)，打造中醫(yī)藥教育新高地。聘請(qǐng)全國(guó)知名的經(jīng)方大家充實(shí)師資隊(duì)伍，組建一流的學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)醫(yī)教研產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：河南國(guó)醫(yī)學(xué)院籌建組、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、市教育局、市中醫(yī)藥管理局）
（2）打造“仲景書院”品牌。完善“仲景書院”人才培養(yǎng)模式，提升“仲景書院”品牌影響力，打響“仲景書院”高級(jí)經(jīng)方人才培訓(xùn)品牌，搭建集經(jīng)方教學(xué)、學(xué)術(shù)交流、文化傳播、名醫(yī)會(huì)診等功能于一體的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新平臺(tái)。以“仲景書院”為依托，開展經(jīng)方國(guó)際培訓(xùn)與合作交流。到2028年，“仲景書院”辦班達(dá)到5期，累計(jì)培養(yǎng)仲景經(jīng)方高層次人才達(dá)到500人。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局）
（3）實(shí)施“仲景人才工程”。加大中醫(yī)藥高層次人才引進(jìn)力度和規(guī)模，柔性引進(jìn)國(guó)醫(yī)大師、兩院院士等高層次人才，利用好“南陽(yáng)市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略顧問(wèn)”的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，助力南陽(yáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。在市科技功臣、享受市政府特殊津貼專家等市級(jí)人才計(jì)劃評(píng)選中，設(shè)立中醫(yī)藥專項(xiàng)。到2028年，建立國(guó)醫(yī)大師傳承工作室3-5個(gè)，培育引進(jìn)國(guó)家、省級(jí)名中醫(yī)5-10人，經(jīng)方領(lǐng)軍人才100人，培養(yǎng)“西學(xué)中”人才3000名。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委、市人力資源社會(huì)保障局）
（4）建設(shè)一流創(chuàng)新平臺(tái)。依托河南省中醫(yī)藥科學(xué)院、河南國(guó)醫(yī)學(xué)院，加快推進(jìn)仲景學(xué)術(shù)研究、前沿技術(shù)基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。依托河南國(guó)醫(yī)學(xué)院、南陽(yáng)理工學(xué)院、南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校等院校，建設(shè)好國(guó)家中醫(yī)藥局重點(diǎn)研究室及省級(jí)科研平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施“基礎(chǔ)研究+應(yīng)用研究+產(chǎn)業(yè)化”全鏈條科技政策支持，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。到2028年，培育中醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新企業(yè)15家，實(shí)施中醫(yī)藥科技項(xiàng)目（含重大科技專項(xiàng)）20項(xiàng)以上，完成10個(gè)仲景經(jīng)方的制劑開發(fā)和臨床應(yīng)用。(責(zé)任單位：市科技局、市中醫(yī)藥管理局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)
4.實(shí)施中醫(yī)藥+健康服務(wù)新業(yè)態(tài)拓展專項(xiàng)行動(dòng)
（1）拓展中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。在二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。推動(dòng)二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作共建，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)特色老年健康管理服務(wù)，提供規(guī)范化灸療服務(wù)，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康調(diào)理和慢病防治等方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)銜接，推進(jìn)中醫(yī)藥老年健康服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)、家庭下沉。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局、市民政局、市衛(wèi)生健康體育委）
（2）拓展中醫(yī)藥健康旅游。全面推進(jìn)中醫(yī)藥文化、服務(wù)、產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)賓館、進(jìn)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)。在具備條件的4A、5A旅游景區(qū)，設(shè)立康養(yǎng)服務(wù)站，打造具有地方特色的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游服務(wù)品牌。精心打造特色朝圣拜祖游、中醫(yī)體驗(yàn)游、中藥觀光游等中醫(yī)藥健康旅游精品線路，努力建設(shè)全國(guó)中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老首選目的地。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市中醫(yī)藥管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（3）開發(fā)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品。開發(fā)中醫(yī)藥食療藥膳產(chǎn)品、藥食同源產(chǎn)品、保健品、功能食品、健康飲品、藥酒、藥妝等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，滿足群眾綠色、環(huán)保和健康生活消費(fèi)需求。發(fā)展藥膳產(chǎn)業(yè)，推廣食療藥膳，舉辦藥膳大賽，二級(jí)以上中醫(yī)院帶頭設(shè)立食療藥膳窗口。鼓勵(lì)圍繞中醫(yī)養(yǎng)生保健、診療與康復(fù)，研制并生產(chǎn)便于操作、適于家庭的健康檢測(cè)、監(jiān)測(cè)產(chǎn)品及自我保健、功能康復(fù)等器械。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（三）完善“四個(gè)機(jī)制”，推動(dòng)中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展
1.進(jìn)一步優(yōu)化中醫(yī)藥體制機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化市、縣中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)職能，深化編制人事制度改革和薪酬分配制度改革，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。完善中醫(yī)藥工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)單位要全力支持試驗(yàn)區(qū)改革攻堅(jiān)，制定實(shí)施中醫(yī)藥相關(guān)政策措施要充分聽取吸納中醫(yī)藥部門意見。提升中醫(yī)藥工作在政府績(jī)效考核中的比重。聘請(qǐng)?jiān)菏俊?guó)醫(yī)大師、知名專家擔(dān)任南陽(yáng)市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略顧問(wèn)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥專家的咨詢參謀作用。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
2.健全多元化投入機(jī)制。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制，支持社會(huì)力量加大對(duì)中醫(yī)藥投入，強(qiáng)化公立中醫(yī)院政府主體辦醫(yī)責(zé)任，推動(dòng)公立中醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)界定政府和市場(chǎng)投入責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市中醫(yī)藥管理局、市投資集團(tuán)、張仲景基金會(huì)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
3.完善三醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)中醫(yī)藥“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作推進(jìn)機(jī)制。建立靈敏有度的中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和定期協(xié)商機(jī)制，每年至少開展1次中醫(yī)服務(wù)價(jià)格調(diào)整工作評(píng)估；持續(xù)完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的多元復(fù)合醫(yī)保支付方式和價(jià)格政策，在引導(dǎo)群眾選擇使用中醫(yī)藥服務(wù)、提高中醫(yī)藥從業(yè)人員積極性、減輕群眾看病用藥負(fù)擔(dān)上取得實(shí)效。完善醫(yī)保支付方式改革政策，將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)單列進(jìn)行核算，提高中醫(yī)藥服務(wù)醫(yī)保報(bào)銷比例，積極推動(dòng)將符合條件的中藥飲片、中成藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑、中藥配方顆粒等納入醫(yī)保藥品范圍。將經(jīng)省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。推進(jìn)我市中醫(yī)日間病房試點(diǎn)工作，適時(shí)擴(kuò)大覆蓋面。逐步完善增加中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種，實(shí)行按療效價(jià)值付費(fèi)或中西醫(yī)同病同效同價(jià)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)、上門提供醫(yī)療服務(wù)等收費(fèi)政策。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
4.構(gòu)建中醫(yī)藥特色發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞中醫(yī)藥服務(wù)能力、服務(wù)體系、科室人才隊(duì)伍建設(shè)、文化傳播、合作交流、科研創(chuàng)新等工作，探索構(gòu)建中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化三位一體推進(jìn)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。常態(tài)化推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核和等級(jí)評(píng)審工作，將考核結(jié)果作為公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)核撥、薪酬總量核定、醫(yī)保政策調(diào)整的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康體育委、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
四、建設(shè)步驟
（一）啟動(dòng)實(shí)施階段（2024年4月-2024年12月）
加強(qiáng)與國(guó)家中醫(yī)藥管理局匯報(bào)對(duì)接，邀請(qǐng)相關(guān)司辦指導(dǎo)，進(jìn)一步明確改革目標(biāo)、路徑和措施。由市政府牽頭，安排部署任務(wù)，啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
（二）整體推進(jìn)階段（2025年1月-2027年12月）
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)和先行先試、示范引領(lǐng)原則，組織相關(guān)部門研究制定中醫(yī)藥改革政策措施，在遵循法律、法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，大膽創(chuàng)新、先行先試、示范引領(lǐng)。
（三）完善提升階段（2028年1月-2028年12月）
加強(qiáng)對(duì)全市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面評(píng)估，對(duì)達(dá)到預(yù)期效果的予以總結(jié)推廣，對(duì)新情況、新問(wèn)題及時(shí)分析、研究解決，探索形成現(xiàn)代化、綜合化的中醫(yī)藥健康服務(wù)新模式。2028年下半年，全面總結(jié)成功做法和主要經(jīng)驗(yàn)，提煉形成中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的“南陽(yáng)模式”，為實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥振興發(fā)展探索出可復(fù)制推廣的新路子。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。市政府牽頭負(fù)責(zé)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，充分發(fā)揮市中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心專班作用，形成推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展合力。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全工作機(jī)制，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，根據(jù)各自職責(zé)，加大支持國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)力度，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤督導(dǎo)，定期組織對(duì)各單位任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促抓好整改，確保取得成效。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳和方案解讀，準(zhǔn)確傳遞我市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向和重大舉措，大力宣傳中醫(yī)藥在保障人民健康中的重要作用，挖掘宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和有益做法，匯聚中醫(yī)藥改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2025年5月8日
