長(zhǎng)沙市全面推進(jìn)城市更新行動(dòng)方案（2026—2030年）
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為深入貫徹中央、省委、市委城市工作會(huì)議精神，大力實(shí)施城市更新，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2025〕49號(hào)），結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，制定本方案。
一、主要工作任務(wù)
到2028年，全市建成一批標(biāo)志性城市更新示范項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。到2030年，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)城市更新模式和政策法規(guī)體系基本完善，建設(shè)具有長(zhǎng)沙特色的現(xiàn)代化人民城市取得重要進(jìn)展。
（一）營(yíng)造高品質(zhì)生活空間
1.推動(dòng)城市片區(qū)更新。探索建立以片區(qū)為單元的系統(tǒng)性更新模式。優(yōu)先將隱患突出、訴求強(qiáng)烈、條件成熟的集中連片區(qū)域劃定為城市更新重點(diǎn)片區(qū)。鼓勵(lì)成片收購存量房屋進(jìn)行片區(qū)更新。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作方式和運(yùn)營(yíng)前置。打造五一商圈、湖南省博物館—烈士公園、火車站等一批城市更新示范片區(qū)。
2.加強(qiáng)既有建筑更新改造。健全房屋體檢與安全防控體系，穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位非成套住房改造。支持老舊住房自主更新、原拆原建。鼓勵(lì)低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋改造利用。持續(xù)推動(dòng)既有公共建筑和居住建筑節(jié)能改造。
3.推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、危舊住房及其周邊集中連片改造，消除安全隱患，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。支持有條件的樓棟加裝電梯。
4.推進(jìn)完整社區(qū)擴(kuò)面提質(zhì)增效。結(jié)合社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施和一刻鐘便民生活圈建設(shè)，著力提升小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，完善社區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)治理機(jī)制。開展社區(qū)專項(xiàng)體檢，將完整社區(qū)建設(shè)納入城市更新專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。
5.實(shí)施城中村改造。按照積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的總體要求，采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式，優(yōu)先對(duì)群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患突出的城中村進(jìn)行改造，消除隱患，提升居住環(huán)境。
6.完善城市功能。建立健全多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用存量閑置房屋和低效用地，優(yōu)先補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板。推進(jìn)適老化、適兒化和公共場(chǎng)所無障礙環(huán)境建設(shè)改造。聚焦承辦第十六屆全運(yùn)會(huì)，推動(dòng)體育設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)。統(tǒng)籌利用地上、地下空間，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)陣地建設(shè)改造和醫(yī)療設(shè)施設(shè)備更新。推動(dòng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)?？茖W(xué)布局拓展城市公共活動(dòng)空間和新型公共文化空間。
7.實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)。以構(gòu)建“一江六河、東西兩屏、南心北垸”市域生態(tài)安全格局為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)流域水生態(tài)治理與修復(fù)。推進(jìn)海綿城市、水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，持續(xù)健全防止水體返黑返臭長(zhǎng)效機(jī)制。開展沿湘江一公里化工騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理行動(dòng)。
8.推動(dòng)城市綠地提質(zhì)增綠。優(yōu)化城市綠環(huán)、綠廊、綠楔、綠道建設(shè)，因地制宜利用高架橋下、廢棄工業(yè)區(qū)、社區(qū)閑置地等“邊角地”空間建設(shè)社區(qū)公園、口袋公園和健身設(shè)施。
（二）激發(fā)城市發(fā)展活力
9.推進(jìn)老舊街區(qū)活力提升。推進(jìn)老舊街區(qū)（街巷）提質(zhì)改造、功能轉(zhuǎn)化、業(yè)態(tài)升級(jí)。提質(zhì)升級(jí)五一商圈、梅溪湖商圈、紅星街區(qū)等一批示范性文旅消費(fèi)集聚區(qū)，以及一批老舊商品市場(chǎng)。推進(jìn)老舊火車站等交通樞紐與周邊老舊街區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施更新改造。
10.促進(jìn)老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式推動(dòng)老舊廠區(qū)更新改造，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與活化利用。有序推進(jìn)中心城區(qū)范圍內(nèi)的老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
11.加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)傳承。全面開展老城區(qū)和老街區(qū)專項(xiàng)調(diào)查。推動(dòng)“山水洲城”申報(bào)世界文化景觀遺產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)太平街、西文廟坪、潮宗街等歷史文化街區(qū)，以及文物建筑、歷史建筑的保護(hù)修繕與活化利用。推動(dòng)漢長(zhǎng)沙國(guó)王陵遺址公園、仲景文化園等項(xiàng)目改造。以擦亮歷史文化、革命文化、現(xiàn)代文化等“三張名片”為指引，持續(xù)推進(jìn)文化和科技、文化和旅游深度融合。落實(shí)“老城不能再拆”要求，劃定最嚴(yán)格保護(hù)范圍。加強(qiáng)老舊房屋拆除管理，除依法依規(guī)實(shí)行“一屋一策”改造維護(hù)和使用外，嚴(yán)禁以危險(xiǎn)住房名義違法違規(guī)拆除改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑等。
12.強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)地段風(fēng)貌管控。落實(shí)《湖南省城市上空際線管控若干規(guī)定》，守護(hù)長(zhǎng)沙“山水洲城”獨(dú)特格局和特色風(fēng)貌，嚴(yán)格保護(hù)重要景觀視廊。強(qiáng)化“一江兩岸”風(fēng)貌管控，系統(tǒng)推進(jìn)游步道、騎行道、跑步道“三道貫通”工程，打造湘江百里畫廊。CSCR—2026—01003
（三）提升城市安全韌性
13.補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。全面排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患。提升城市道路密度，打通斷頭路和交通堵點(diǎn)，強(qiáng)化人行道整治提質(zhì)與盲道建設(shè)。推進(jìn)地下空間統(tǒng)籌開發(fā)利用。持續(xù)開展地下管線專項(xiàng)體檢，穩(wěn)步推進(jìn)地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造，完善長(zhǎng)效運(yùn)維管理制度。加快推進(jìn)城區(qū)老化燃?xì)夤艿馈⒃O(shè)備更新改造工作。改造老舊供水管網(wǎng)及二次供水設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)雨污分流改造，推進(jìn)新開鋪、開福、暮云等納污區(qū)污水系統(tǒng)改造。構(gòu)建污水處理廠網(wǎng)一體數(shù)智化管理平臺(tái)，全面推動(dòng)按效付費(fèi)。推動(dòng)城區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零。推動(dòng)環(huán)衛(wèi)設(shè)備更新和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，完善建筑垃圾處置和資源化利用設(shè)施?？茖W(xué)適度超前建設(shè)防災(zāi)工程。到2030年，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)清零，供水系統(tǒng)保障率大幅提升，打造一批城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。
14.推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智能化管理，加快道路基礎(chǔ)設(shè)施智能感知系統(tǒng)、低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施等新型城市基礎(chǔ)設(shè)施布局。
（四）健全城市更新實(shí)施路徑
15.完善城市體檢工作機(jī)制。一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作，將城市體檢作為城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃編制或修改、項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)。完善體檢數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、成果應(yīng)用高效、問題閉環(huán)處置、機(jī)制保障長(zhǎng)效的城市體檢工作體系。
16.編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。健全完善“專項(xiàng)規(guī)劃－片區(qū)策劃－項(xiàng)目實(shí)施方案”三級(jí)規(guī)劃實(shí)施體系。市人居環(huán)境局牽頭組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，劃定城市更新片區(qū)，分類建立城市更新項(xiàng)目庫，報(bào)市人民政府審定后實(shí)施。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃作為實(shí)施城市更新項(xiàng)目、申請(qǐng)中央資金、專項(xiàng)債和城市更新項(xiàng)目貸款的依據(jù)。
17.推進(jìn)片區(qū)策劃。城市更新片區(qū)策劃由湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定單位組織編制，并經(jīng)其審定后實(shí)施。審定后的城市更新片區(qū)策劃方案中有關(guān)空間管控要求納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，并疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施。
18.制定年度實(shí)施計(jì)劃。市人居環(huán)境局根據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃或片區(qū)策劃方案，以城市更新項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌開展前期研究，組織市直有關(guān)部門和湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府編制全市城市更新年度實(shí)施計(jì)劃。
19.編制項(xiàng)目實(shí)施方案。更新實(shí)施主體根據(jù)已審定的城市更新片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和片區(qū)策劃方案，編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府審定后實(shí)施。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。
20.建立城市更新信息平臺(tái)。推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新跨部門信息系統(tǒng)深度協(xié)同。市人居環(huán)境局牽頭建立長(zhǎng)沙市城市體檢和城市更新一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)整合、更新規(guī)劃編制、項(xiàng)目管理、實(shí)施成效的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)估，為城市更新決策提供有效支撐。
21.強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)與實(shí)施成效評(píng)估。市直有關(guān)部門和湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)和服務(wù)，按照職責(zé)分工對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等開展評(píng)估，切實(shí)鞏固和提升實(shí)施效果。
（五）完善城市更新支持措施
22.強(qiáng)化支撐政策體系。研究推動(dòng)城市更新相關(guān)立法。依法依規(guī)制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單和管控要求，落實(shí)國(guó)家過渡期支持政策、存量土地和空間的臨時(shí)利用規(guī)則。依法依規(guī)創(chuàng)新開展不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)、歷史遺留問題處置等。建立健全房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等方面制度，健全物業(yè)專項(xiàng)維修資金制度。制定完善施工圖審查、消防驗(yàn)收審查要點(diǎn)及配套公共設(shè)施建設(shè)等技術(shù)文件。開展文化遺產(chǎn)影響評(píng)估，健全“先調(diào)查后建設(shè)”“先考古后出讓”的保護(hù)前置機(jī)制。構(gòu)建以房屋所有權(quán)人、使用人為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制。優(yōu)化地價(jià)計(jì)收規(guī)則，研究制定城市更新項(xiàng)目土地價(jià)款核定繳納的政策措施。
23.優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。深化城市更新項(xiàng)目工程審批制度改革，依法依規(guī)簡(jiǎn)化用地審批和規(guī)劃審批流程，優(yōu)化施工許可辦理。強(qiáng)化部門協(xié)同會(huì)商，推行聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。研究制定城市更新項(xiàng)目規(guī)劃審批豁免清單。
24.建立多元投融資機(jī)制。支持符合條件的項(xiàng)目積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等。鼓勵(lì)符合條件的城市更新項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），申請(qǐng)信用貸款，并運(yùn)用各類政策性金融工具拓寬資金渠道。推動(dòng)建立城市更新項(xiàng)目庫與金融機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制。引導(dǎo)更新資源產(chǎn)權(quán)所有人按照“誰受益、誰出資”的原則自籌資金參與城市更新。
25.健全多方參與機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的原則。鼓勵(lì)更新資源產(chǎn)權(quán)所有人自主更新。支持建立城市更新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和城市更新領(lǐng)域社會(huì)組織。鼓勵(lì)具有專業(yè)能力的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與城市更新和城市體檢評(píng)估等工作。優(yōu)化公眾參與渠道，發(fā)揮街道社區(qū)作用，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。
二、組織實(shí)施
建立健全市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)落實(shí)的工作機(jī)制，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，強(qiáng)化資金保障，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)，力戒形式主義，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。市人居環(huán)境局要發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，會(huì)同市直有關(guān)部門、區(qū)縣（市）人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持，完善制度政策，加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與組織實(shí)施。
本行動(dòng)方案自2026年5月1日起施行，有效期至2030年12月31日，由長(zhǎng)沙市城市人居環(huán)境局負(fù)責(zé)具體解釋工作。
長(zhǎng)沙市人民政府辦公室
2026年3月26日
